政策背景

　　為解決當前社會建設和社會管理面臨的各種矛盾和挑戰，以信息網絡為支撐的社會管理模式創新已成為國家“加強和創新社會治理”的工作重點。

　　《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。

　　黨的十八屆四中全會提出，“推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”。2015政府工作報告提出，“加強和創新社會治理，深化社會組織管理制度改革，支持群團組織依法參與社會治理”。

　　網格化社會管理是實現創新社會管理的核心內容和重要抓手，是加快政府向智慧型服務政府轉型的重要手段，是解決現行管理制度弊端，強化政府職責落實、改善人民群眾的生活環境、維護社會和諧穩定的迫切需要和重要途徑。

　　網格化社會管理理論

　　網格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理，它是一種數字化社會管理模式。

　　網格化管理是一種城市管理的革命和創新：

　　一：將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題;

　　二：管理手段數字化，主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效;

　　三：科學封閉的管理機制，具有一整套規范統一的管理標準和流程，從事件發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理能力和水平。

　　頂層設計

　　金鵬信息以系統科學理論、企業框架理論、平行控制理論、城市計算理論等方法論為指導完成網格化社會公共管理信息平臺頂層設計，主要應用了自主研發的組件式軟件構建、可視化配置技術、大數據挖掘與決策支持技術、MIS與GIS融合的一體化應用集成技術、數據管理與內容管理相結合的構建服務技術等自有核心技術以及SOA、JAVA EE、Web Service等公開技術。

　　規劃框架

　　金鵬網格化社會公共管理信息平臺以加強和創新社會治理、深化平安建設等重點工作需求為導向，以網格化管理理論為基礎，依托國家電子政務外網，按照“科學劃分網格、整合部門資源、明晰工作職責、實現條塊融合、實行逐級問責、嚴格工作考核”的建設思路，遵循“全覆蓋、無縫隙”的建設原則，將社會區域劃分成不同的責任網格，作為社會管理的基本單元，構建網格化社會服務管理機制。充分運用大數據、云計算、物聯網、視聯網、地理信息系統平臺等現代科技手段，以“人、地、事、物、情、組織”等平安建設信息為基本內容，搭建資源整合、信息共享、實用高效、安全可靠、先進一流的社會管理綜合信息平臺。

　　該平臺整體設計涵蓋了中央、省、市、區(縣)、鄉(鎮)、村(社區)六級社會管理部門的互通互聯，通過中央級網格、省級網格、市級網格、區(縣)級網格、鄉(鎮)級接入網格，村(社區)接入網格六級平臺建設，促進“縱向到底、橫向到邊、動靜結合、多級聯動”社會管理工作體系的建立，促進完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

　　縣級以下網格化平臺：重在信息采集、事件流轉、跟蹤督辦

　　市級網格化平臺：重在信息匯總、業務協同、工作聯動

　　升級網格化平臺：重在信息整合、分析研判、協調調動

　　中央網格化平臺：重在資源整合、海量數據分析，服務宏觀決策

　　該平臺應用功能設計圍繞社會管理創新和平安建設，業務模塊為“9+X”模式，涵蓋如下內容：實有人口服務管理、特殊人群服務管理、重點青少年服務管理、兩新組織服務管理、治安管理整治、矛盾糾紛排查、機構隊伍建設、社會穩定風險評估、群眾安全感調查。其中X為各地根據工作需要加載的其他功能模塊，為自選項目。

　　主要技術應用

　　基于大數據、云計算、物聯網、視聯網地理信息系統平臺技術的應用

　　動態監測社會管理工作對象的生存、活動、訴求狀況，運用指標和模型開展專項分析，通過豐富多樣的圖表曲線，直觀清晰地展現發展動態、運行規律，形成對社會治理基本狀況定量描述，實現動態預測預警，為各級領導進行有效的社會治理提供宏觀決策服務。

　　利用網格地圖技術，實現城市社會管理區域的精細劃分

　　移動終端GPS定位及信息采集應用

　　基于移動通信網絡環境，網格人員可利用終端方便快捷地實現與監督指揮中心的數據通信和語音通信。結合GPS定位技術和LBS技術，可對網格人員在規定區域內的工作狀況進行有效監督，實現對網格人員的科學管理。建立移動終端與監督指揮中心的無線互連，實現語音、數據、短信以及定位等業務協同運作。