
目前,很多地方環(huán)境監(jiān)管都采取了網(wǎng)格化模式,取得了一定成效。河南省鄭州市環(huán)保局在實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管中,大膽進(jìn)行探索,創(chuàng)新方式方法,最大限度地挖掘并發(fā)揮綜合管理科的作用,使“全方位、全過程、全事項(xiàng)、全環(huán)節(jié)”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式真正得以實(shí)施。金鵬信息專家結(jié)合鄭州環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管模式工作實(shí)際情況分析如下:
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) · 形成監(jiān)管合力
網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管將轄區(qū)分成不同區(qū)域,采取定區(qū)域、定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)的監(jiān)管方式,細(xì)化分工,落實(shí)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無盲點(diǎn),有效提升了全區(qū)環(huán)境監(jiān)管的能力和水平。但由于各網(wǎng)格之間職責(zé)相互平行的客觀特點(diǎn),如何保證全局監(jiān)管任務(wù)的步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,就成為網(wǎng)格化監(jiān)管中必須解決的問題。鄭州市環(huán)保局綜合管理科充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,形成上下一條心、全局一盤棋的良好工作局面。
1、加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通,統(tǒng)一接收工作任務(wù),統(tǒng)一上報(bào)工作情況,確保屬地政府和上級(jí)環(huán)保部門的各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)能夠真正落實(shí)到具體網(wǎng)格中;
2、加強(qiáng)與內(nèi)部科室的協(xié)調(diào),形成環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等不同部門監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能;
3、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察網(wǎng)格的統(tǒng)籌,統(tǒng)一制定年度監(jiān)察計(jì)劃,組織專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù),并對(duì)環(huán)境信訪、排污收費(fèi)和行政處罰等工作實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,保障工作質(zhì)量。
二、制度建設(shè) · 規(guī)范監(jiān)管流程
網(wǎng)格化是對(duì)原有按業(yè)務(wù)分工的環(huán)境監(jiān)管模式的一次改進(jìn),也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)精細(xì)化、責(zé)任化的重要手段。監(jiān)管模式的調(diào)整需要一系列配套制度的保障,沒有規(guī)范、合理的制度保障,必然導(dǎo)致網(wǎng)格化人員監(jiān)管過程中無章可循,影響監(jiān)管效果,嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致失職瀆職。因此,在網(wǎng)格化實(shí)施初期,要發(fā)揮綜合管理部門的作用,加強(qiáng)制度建設(shè),以適應(yīng)網(wǎng)格化監(jiān)管的新模式。
鄭州市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際工作,先后制定了環(huán)境信訪、危險(xiǎn)廢物、應(yīng)急預(yù)案備案等多項(xiàng)具體工作管理辦法,明確部門分工,規(guī)范工作流程,確保了網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利開展,提升了環(huán)境監(jiān)管效率。
三、業(yè)務(wù)指導(dǎo) · 提升監(jiān)管能力
網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的排污收費(fèi)、行政處罰、環(huán)境信訪、危險(xiǎn)廢物、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管要求的統(tǒng)一管理,提升了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)水平。監(jiān)管人員從原來單一、專項(xiàng)的環(huán)境管理向全面、綜合的環(huán)境管理轉(zhuǎn)變,對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力尤其是綜合管理能力提出了更高要求。
綜合管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),制定培訓(xùn)計(jì)劃,拓展培訓(xùn)內(nèi)涵,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,采取邀請(qǐng)專家講、網(wǎng)格相互學(xué)、走到外面看等不同形式,創(chuàng)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的方式方法,加大對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度。特別是結(jié)合具體的工作任務(wù),多組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),把學(xué)到的知識(shí)及時(shí)應(yīng)用到工作中去,并在工作中檢驗(yàn)和體會(huì)學(xué)習(xí)到的理論,真正實(shí)現(xiàn)在學(xué)中干、在干中學(xué),既保證工作質(zhì)量,又切實(shí)提升每個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管人員的綜合管理能力水平。
網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施半年多來,鄭州市環(huán)保局綜合管理科已組織環(huán)評(píng)、危廢管理、信訪、收費(fèi)、油氣回收等各類培訓(xùn)18次,共680人(次)參加培訓(xùn)。這種有針對(duì)、接地氣的培訓(xùn),不但提升了大家的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,更重要的是在分局營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍,實(shí)現(xiàn)了從“要我學(xué)習(xí)”向“我要學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變,引領(lǐng)分局向建成學(xué)習(xí)型組織邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
四、調(diào)度通報(bào) · 助力監(jiān)管決策
領(lǐng)導(dǎo)的決策關(guān)系著網(wǎng)格化發(fā)展的重要方向,綜合管理部門作為全局業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),肩負(fù)著幫助領(lǐng)導(dǎo)掌握全局各網(wǎng)格工作進(jìn)展、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、發(fā)揮參謀助手等重任,要為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、客觀、具體的支持。
1、及時(shí)調(diào)度,通過反復(fù)探索和總結(jié),形成網(wǎng)格工作周調(diào)度制度,對(duì)信訪、罰款、收費(fèi)等指標(biāo)以及主要工作任務(wù)進(jìn)行周調(diào)度,以統(tǒng)計(jì)表形式上報(bào),幫助領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工作全局工作開展情況。
2、定期通報(bào),以每月例會(huì)為載體,綜合科對(duì)上月主要工作開展情況進(jìn)行通報(bào),并對(duì)當(dāng)月主要工作任務(wù)進(jìn)行梳理,查找工作不足,確保工作質(zhì)量。
3、超前謀劃,站在全局的高度,善于換位思考,超前謀劃,積極主動(dòng)開展調(diào)查研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管中存在的問題,為領(lǐng)導(dǎo)決策出思路、出新招、出良謀。
五、審核稽查 · 約束監(jiān)管行為
網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施后,區(qū)域環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到了具體人,實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。但在很多人看來也增大了網(wǎng)格監(jiān)管人員的行政權(quán)力,容易產(chǎn)生懶政、怠政思維,甚至?xí)a(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗問題。這時(shí),綜合管理部門就要從指導(dǎo)工作、規(guī)范行為、保護(hù)干部的高度,嚴(yán)格開展審查稽查工作。
1、完善行政權(quán)力的“三分離”制度,即排污費(fèi)的核定、征收、繳費(fèi)三分離,行政處罰的調(diào)查、處罰、收繳三分離,探索實(shí)施排污費(fèi)征收三級(jí)審核流程;
2、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法稽查,制定詳細(xì)的稽查制度,完善稽查內(nèi)容,保證稽查比例,實(shí)行稽查通報(bào),督促稽查整改,對(duì)在稽查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)行為,堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察部門,絕不姑息;
3、制定網(wǎng)格業(yè)務(wù)考核辦法,合理制定網(wǎng)格工作計(jì)劃,實(shí)施業(yè)務(wù)工作考核,堅(jiān)決杜絕懶政怠政思維,推動(dòng)網(wǎng)格人員在崗、在位、在狀態(tài),通過抓業(yè)績、抓考核,促政風(fēng)、帶行風(fēng),共建一支能干事、會(huì)干事、干成事的環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍,推動(dòng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作健康穩(wěn)定發(fā)展。