
為全面提高環境監管水平,根據國家、省、市環保部門的要求,各地近年來積極推行環境保護網格化管理體系,促進環境監管制度化、規范化、精細化、效能化。
河南省鄭州市近年來堅持以鎮村、園區環境保護為基礎,以環境監管重心下沉、關口前移為目標,以創新監管方式為手段,依托現行的環境監察分片管理模式,在環境保護網格化管理方面進行了有益嘗試,取得了明顯成效。
一、明確黨政同責,共同實施環境監管
金水區環保局在認真調研的基礎上,制定出臺了 《關于加強環境監管網格化建設的實施意見》和《鄭州市金水區環境保護管理職責規定》,以區委、區政府文件形式下發,為環境監管提供了制度支撐。
文件明確區委、區政府對全區環境保護工作負總責,各鎮、各園區、駐豐農場、自然保護區的黨政領導機構對轄區內環境保護工作負總責。黨委(黨工委)定期研究環境保護重點工作,加強對網格化環境監管的組織領導,政府(管委會)具體負責網格的劃分和運行管理,著力形成黨委(黨工委)組織領導、政府(管委會)具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的大環保格局。全區按行政區域劃為區、鎮、村居(社區)三級網格和特殊網格(開發區、共建園區、自然保護區)。各級網格將監管職責明確到相關職能部門,監管任務分解到工作組,監管責任落實到具體人員。橫向到邊,縱向到底,不留盲區。
二、科學劃分網格,明確網格監管責任
按照屬地管理原則,堅持以塊為主,條塊結合,將全區劃分為區、鎮、村三級網格和特殊網格,實現政府、鎮村、園區和部門聯動監管。
一級網格以區為單元。責任主體為區委、區政府,由區政府主要領導擔任網格長。設置工業企業、城市環境、農村生態、水域保護、環境信訪穩定5個監管工作組。組長由區分管領導擔任。
二級網格以鎮為單元。責任主體為各鎮黨委、政府,由各鎮政府主要領導擔任網格長,下設若干巡查工作組,組長由各鎮政府分管領導擔任,成員由負有環境監管職責的機構人員組成。
三級網格以村居(社區)為單元。網格長由村居(社區)委員會主要領導擔任,工業污染源相對集中的工業村居(社區)劃分多個單獨網格,設立專職網格員;農業生產為主的村居(社區)設立兼職網格員。主要開展網格內日常巡查。特殊網格以自然保護區、經濟開發區、工業園區、合作開發園區、聯動集聚區和駐豐農場為單元。
三、強化聯動監管,全力維護環境安全
通過各部門的聯動配合,促進網格化管理取得實效。
通過推行環境網格化監管工作,進一步規范了監管巡查、污染源現場檢查、環境違法案件調查、環境監察文書制作、企業環境信息檔案建立等監管程序,準確掌握每一級網格內排污單位的污染物排放情況和污染設施運行情況,對排污單位的信息收集更加及時快捷,逐步建立健全了網格內環境監管“一企一檔”數據信息庫,為環境執法和應急處置等提供有效支持,提升了環境監管的效能。同時,進一步加強了環保部門與各級政府、相關部門聯動處理信訪問題和環境執法問題的聯系,完善了重心下移、力量下沉的監管機制,增強群眾參與環保的主動性和積極性。