當(dāng)前社會(huì)主導(dǎo)多元主體共同參與的社會(huì)治理體系還沒有完全形成，基層城市社會(huì)治理能力有待提高，有幾點(diǎn)問題還比較突出：

　　1、政府公共服務(wù)和社會(huì)治理在局部范圍和領(lǐng)域缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，遠(yuǎn)郊地區(qū)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，基本公共服務(wù)的供需矛盾比較突出，部分大鎮(zhèn)公共服務(wù)半徑過大，可及性和便及行不夠;

　　2、社區(qū)共治和居民自治水平不高，基層社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng);

　　3、基層社會(huì)組織發(fā)育不夠;

　　4、基層黨組織的功能發(fā)揮相對(duì)有限。

　　導(dǎo)致基層城市社會(huì)治理主要問題的原因有兩方面：一方面基層城市社會(huì)治理體制機(jī)制改革還不到位，另一方面，以法治為代表的現(xiàn)代治理能力手段不足。

　　在基層城市社會(huì)治理體制機(jī)制上，街鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府部門條塊關(guān)系不順，職權(quán)不夠匹配，是導(dǎo)致當(dāng)前基層城市社會(huì)治理。

　　薄弱的根本原因。在當(dāng)前的管理框架下，街鎮(zhèn)并不具備匹配管理權(quán)限和資源，不得不花大量精力應(yīng)付能力以外或行政以外的行政執(zhí)法和專業(yè)管理，街鎮(zhèn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使得街鎮(zhèn)引導(dǎo)社區(qū)共治和自治精力明顯不足。同時(shí)條線部門也存在職能交叉和分工模糊情況，街鎮(zhèn)作為牽頭部門開展綜合協(xié)調(diào)力不從心，許多問題得不到及時(shí)解決。

　　居村兩委行政化嚴(yán)重，隊(duì)伍運(yùn)行物質(zhì)保障存在很大問題，導(dǎo)致當(dāng)前基層城市社會(huì)治理的主陣地基礎(chǔ)不牢。由于街鎮(zhèn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，街鎮(zhèn)上級(jí)下壓行政事務(wù)，居村兩委開展自治、服務(wù)群眾工作不扎實(shí)，居村兩委基本靠“哄”，以小利益刺激樓組長和居民小組長開展工作，居村自治制度執(zhí)行效果不盡如人意，另外居村兩委普遍缺乏社會(huì)動(dòng)員新機(jī)制和新方法，居村隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障不足。

　　還有政社分開不到位，政府對(duì)社會(huì)組織扶持力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)前基層城市社會(huì)治理的社會(huì)參與不足，政府和社會(huì)的職能邊界不清晰，政府讓渡給社會(huì)組織的空間比較有限，基層政府購買社會(huì)組織服務(wù)尚處于起步階段。

　　在以法治為代表的現(xiàn)代治理能力方面：基層城市社會(huì)治理中法治理念還沒有深入人心，盡管鄭州在全國范圍內(nèi)法治水平較高，基層城市社會(huì)治理在法律框架下展開，但辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的法治水平還不高，面臨疑難問題和矛盾，相關(guān)部門擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，這種思想大有市場(chǎng)，群眾權(quán)利義務(wù)對(duì)等法治觀念不足，比如部分居民在享受物業(yè)服務(wù)同時(shí)不繳納物業(yè)費(fèi)。基層城市社會(huì)治理處于手動(dòng)擋而非自動(dòng)擋水平。一些規(guī)矩規(guī)章不執(zhí)行，要靠行政辦法來解決。基層城市社會(huì)治理存在很多法律制度盲區(qū)，很多行為缺少法律規(guī)范，也是基層城市社會(huì)治理難度較大的重要原因，比如私人住宅里面開網(wǎng)店的行為，快遞員頻繁進(jìn)出，影響居住環(huán)境，存在安全隱患，但目前對(duì)這種行為尚無法律規(guī)范。此外，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法走調(diào)的現(xiàn)象比較多，直接影響法律運(yùn)作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　因此，需要以改革和法治思維積極探索基層城市社會(huì)治理創(chuàng)新。鄭州創(chuàng)新基層城市社會(huì)治理要以改革法治為重點(diǎn)，通過深化改革進(jìn)一步理順治理體制機(jī)制，通過推進(jìn)法治促使治理走向現(xiàn)代化和制度化，轉(zhuǎn)變治理觀念、完善治理體系，提高治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序，群眾滿意，充滿活力。

　　具體來說，需要推進(jìn)街鎮(zhèn)體制改革，確保政府治理到位，對(duì)于街鎮(zhèn)而言，行政執(zhí)法類、專業(yè)管理類等事務(wù)由區(qū)級(jí)條線塊統(tǒng)一負(fù)責(zé)，街道不再直接參與，剝離街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能回歸公共服務(wù)、社區(qū)自治、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)有的職能。推進(jìn)居民、居村行政化改革，使居村真正成為群眾回歸的真正主體，設(shè)定居村承接行政事務(wù)的目錄，建立與群眾評(píng)議為主權(quán)重的居村兩委考核辦法。構(gòu)建社會(huì)組織扶持培育的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，加強(qiáng)政府購買社會(huì)組織的力度，建立服務(wù)目錄和清單制度，推動(dòng)社工發(fā)展機(jī)制的改革。