目前，包括鄭州在內(nèi)的全國所謂基層社區(qū)，基本就是街居治理，兩層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在說的所有的事情都是在這個框架里面被解釋。有兩種情況：一種情況從問題角度來說，叫做一體化結(jié)構(gòu)，就是街居制的區(qū)，代表一種體制。第二個是街道和居委會現(xiàn)在叫“全能型組織”，因?yàn)樾姓芾怼⒐卜?wù)、社區(qū)自治都是這個組織做，是全能型。如果是全能型組織又是一體化結(jié)構(gòu)，一定是行政化邏輯，引用的資源都是行政化，別的組織給他的資源也是按照行政來配置。

　　在這種情況下，鄭州的自治、共治，包括“三社”聯(lián)動，在這個體制下這個結(jié)構(gòu)中能不能落實(shí)?與此同時，自主性社會在成長;居民區(qū)完全沒有共同體，如在整治小區(qū)里面拆違商，整治群租，居民都是告密者，沒有共同體的機(jī)構(gòu)和共同體的機(jī)制。因此，這種兩級治理結(jié)構(gòu)中社會本位的問題就很難解決。

　　我們的突破口徑在哪里? 金鵬信息曾提出過街道、街坊、居民區(qū)的概念。現(xiàn)在街道是行政性的層面，居民區(qū)是鄰里治理的資源，我們?nèi)钡氖墙址唬褪蔷用竦娜粘Ｉ钊Γ瑥墓δ芙嵌日f就是社會公共服務(wù)的層面，這個層面是市場和社會提供的公共服務(wù)領(lǐng)域，孩子在那里讀書，交通樞紐在那里，居民主要采購物品的超市在那里。我們認(rèn)為將來這個層面應(yīng)該是提供公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性的層面。

　　最后希望解決什么問題? 長期以來我們在社區(qū)開展了很多服務(wù)，但沒有形成社區(qū)公共服務(wù)的微觀組織形式。所以把街坊提升為中間層面，讓各類公益服務(wù)組織落腳，按照效率、規(guī)模、資源稟賦提供服務(wù)。如果結(jié)構(gòu)上面打開以后，我們的自治、共治、“三社”聯(lián)動，共同體的參與，包括公共利益，在一個新的格局上會被理解。