
網格化社會治理模式實際上就是網格化管理手段和方法在社會治理領域中的具體運用。它既是網格化管理理論實踐化的一個環節,也是網格化管理實踐抽象化的一部分,是網格化社會治理理論與實踐的橋梁。有關城市網格化社會治理,目前在上海、北京、廣州、鄭州等一些大城市都進行了大量的實踐探索。與傳統的城市社會管理相比,網格化城市社會治理模式具有明顯的特色和優勢,金鵬信息網格化小組專家將之概括為統一、規范、清晰、高效、創新、綜合等六個方面:
一、規劃實施的統一化
城市網格化社會治理需要領導干部的高度重視,各部門的統一有序實施。許多城市提出了統一規劃、統一建設、市區聯動的工作思路(如鄭州金水區網格化社會管理模式),將網格化管理工作列入重要議事日程。從一開始就建立了全市統一的戰略規劃和管理信息數據庫,統一劃分單元網格、統一進行城市部件普查等。形成全市統一標準、統一監管的有組織的管理模式,并頒布實施了一系列的相關政策法規和網格化管理指導手冊,以確保網格化社會治理的落實。
二、管理流程的規范化
城市網格化社會治理的模式可以全面整合市、區、街道、社區以及專業管理部門的各類資源,以社區為基礎,以區縣為單位,以條線為依托,再造發現、立案、派遣、處置、核查、結案這一高效有序、銜接緊密的工作流程。例如,針對具體問題,有專用流程;針對城市管理中的疑難雜癥問題,在通用流程的基礎上,在區一級的網格平臺和業務處室之間還會形成另一個小的閉合流程,以便及時做出處置決定。
三、管理權責的清晰化
城市網格化社會治理一般實行市、區兩級分工,監管分離的體制,市級監管平臺重在分析、監控、評價,而區級作為運作實體,重在問題的發現、監督、協調、處置與核實。兩級都分別設立監督中心和指揮中心。這種條塊結合、重心下移的管理體制,目的是要理順市、區、街道各級之間的關系,以形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的網格化社會治理體制,使得各管理主體的權責更加清晰明確。
四、管理效率的高效化
“流程的規范化和權責的清晰化能夠減少很多人為因素的干擾,更有利于實現“及時發現問題、快速處置問題”。在傳統的社會治理模式下,很多問題僅僅上報就需要經過十多個環節,而網格化社會治理模式建立以后,問題上報的很多中間環節和管理層級都減少了,問題處理時間明顯縮短,結案率大幅提高,從而提升了管理和服務的效率。”鄭州金水區網格員笑著說。
五、管理模式的創新化
網格化社會治理在城市管理方面應用了精細地理網格的城市管理技術和網絡技術,創立了單元網格管理法和城市部件管理法。通過高效規范的工作流程再造,精細化管理與服務,多層級、分工明確的管理體制的建構,實現了城市社會治理的創新。
六、管理效益的綜合化
由于管理職責分工更加明確,各專業部門的巡查人員相應減少,節約了大量人力成本。從社會效益看,網格化社會治理反映和解決的都是關系到人民群眾切身利益的問題,這些問題的解決,讓市民切實感受到政府務實為民的工作作風。而且由于反映城市管理方面的問題變得越來越快捷、暢通,會在一定程度上大大提高市民參與城市社會治理的積極性和主動性,從而使群眾的主體地位得到進一步體現和落實。