
一、社會治理現代化提出的新要求
社會治理現代化帶來的政府職能轉變以及相應的執政能力提升需求,對電子政務提出了新的要求。在社會治理現代化帶來的政府職能轉變要求下,電子政務需要實現以下轉變:
1、進一步轉變電子政務服務重心
應在明晰政府與市場關系基礎上,將重心由審批和管理轉到提供優質服務上來,并強化頂層設計,找準定位,指明方向。
2、推動電子政務更加高效透明
應進一步細化政府服務類別,提升政務服務的針對性;進一步優化業務流程,減少重復和冗余審批,建設網上辦公平臺,并建立快速反應機制,提升政務服務效率;推動政務公開透明,建設“陽光政務”。
3、推進電子政務業務信息對接共享
實現部門間、地區間的橫向無縫對接,消除數字鴻溝;加強系統設計,逐步推進跨領域信息公開和數據共享;加強政民對接,提供豐富的線上線下互動,使政務廣泛接受社會監督。
4、建立完善的電子政務服務保障體系
建立多元化的服務供給機制,探索電子政務與社會化渠道對接,鼓勵政府購買社會服務;強化電子政務立法與監督,建立完善的法律法規體系。
二、社會治理現代化帶來的新挑戰
社會治理現代化也對電子政務發展帶來了一些新的挑戰,主要表現在:
1、信息整合、共享和業務協同的需求更加迫切
新時期,政務服務的信息協作機制以及面臨的主要問題都發生了改變,政府為更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責,提升應對突發事件的能力,對各個領域信息整合和業務協同的需求也越來越迫切。比如在經濟調節領域,部門之間數據打架現象時有發生,統計數據與經濟實際運行狀況不符受到社會質疑,政府公信力受到傷害。社會治理現代化對政務信息整合、共享和業務協同提出了較高的要求,要將分散于各個不同信息系統中的數據、信息整合匯集,有效地挖掘分析甚至實現圖形化、可視化展現,并實現跨部門的信息共享和業務協同,對電子政務工作是較大的挑戰。
2、政府數據公開、開放的迫切需求與信息安全風險并存
社會治理現代化要求政府能夠提供公開、透明、全面的政府相關工作信息,做好政府數據公開、開放工作。同時,信息技術尤其是大數據技術的發展、社會信息需求日益高漲,也同樣要求政府開放更多有增值潛力的信息和數據,以大數據戰略來管理和服務社會,更好地推動政府管理創新和社會自治。然而,隨著信息技術的快速發展,我國政府信息安全也面臨著較大的風險。我國信息領域核心技術設備發展體系尚不完備,很多核心技術難以實現自主可控,給電子政務的信息公開、業務系統、數據共享平臺帶來較大威脅。另外,大數據、自媒體等的發展將信息資源和新技術應用的管理提升到一個新的高度,如果不加以嚴格的規范,極易造成信息的濫用。在此背景下,政府數據如何公開、數據開放的范圍如何界定,政府數據公開與信息安全的關系如何處理,都是擺在電子政務工作面前的重大課題。
3、面向市場的多元化政務服務提供機制亟需建立
在社會治理現代化的扁平化治理結構體系下,傳統的政府單方服務供給模式難以達到社會治理現代化的質量和效率要求,必須引入多元化服務供給主體。那么,作為政府主導的電子政務工作如何與市場機制對接,實現政務服務的多元供給,為社會提供多樣化的政務服務,滿足決策和績效評估的多元參與需求,是新時期電子政務工作需要面對的重要問題。如百度、騰訊等企業的大數據平臺可以提供交通、流動人口管理等針對性較強的政務服務支撐,但如何有效購買并充分利用這些社會化服務,需要國家進行系統性的設計。