
在我國基本國情和基本政治制度下,“社會治理”主要是指中國共產黨代表和領導人民掌握政權、運行治權的過程,是強調在中國共產黨總攬全局、統籌各方的格局下,政府、企業、事業單位、社會團體、中介組織、人民群眾各方主體共同發揮作用的治國理政?!吧鐣卫憩F代化”包括社會治理體系現代化和治理能力現代化兩個層面。其中,“社會治理體系”是保障治國理政有效運行的各項制度所構成的制度體系,“社會治理能力”是運用國家制度管理社會各方面事務的能力?,F階段推動社會治理體系和治理能力現代化,其重要任務就是全面建設黨領導下管理國家的現代國家制度,更加有效地發揮國家和政府在現代社會治理體系中的核心作用。
電子政務作為依托于信息技術的新型管理模式,對于社會治理體系和治理能力現代化具有重要的推動作用。一方面,電子政務有助于加快服務型政府建設,并促進治理結構扁平化、網絡化,推動社會治理體系現代化。另一方面,有助于提升社會治理的效率和質量,優化社會治理環境,推動社會治理能力現代化。電子政務對社會治理現代化的促進作用具體表現為以下四個方面。
一、加快政府職能轉變
1、電子政務進一步加快服務型政府建設
在新時期,電子政務平臺的發展加快了簡政放權的步伐,加快政府職能由“管理型”向“服務型”轉化。
2、使政府服務更加豐富多樣
傳統的政府服務很難覆蓋所有領域,而電子政務利用統一的信息資源,通過網絡、多媒體等信息技術手段,可為公眾提供直觀簡便的多領域、多元化服務。
3、推動政府服務更加專業和精準
電子政務可以根據用戶偏好和智能化的數據分析,實現政府服務個性化定制,提高用戶滿意度。比如可以通過大數據技術深化政府和公眾間的互動,進一步優化服務項目。
二、促進社會治理結構轉型
1、在強化黨的領導的基礎上有效推進治理結構轉型
現代化的社會治理體系是以中國共產黨統籌領導下的多方主體共同發揮作用的制度體系。電子政務通過問政平臺和網絡監督增強黨的執政公信力和執行力,有助于進一步強化黨的領導基礎。同時,電子政務倒逼政府不斷簡政放權,有利于加快形成黨領導下的多元主體協同發揮作用的新型治理結構。
2、通過網絡渠道促進治理結構扁平化和高效化
網絡問政加強了高層決策者和行政執行層以及民眾的直接聯系,簡化了行政程序和層級,擴大了管理幅度,使組織結構趨于扁平化。
3、基于業務系統的創新加強跨部門網絡化聯動
在電子政務環境下,跨部門聯動平臺的建立成為可能,進而可真正建立圍繞活動連續運作的工作體制。比較典型的是全國普遍建立的行政審批大廳和部分網絡審批平臺,以及可提供多部門審批的一站式服務和遠程、網絡審批。
三、推進社會治理方式升級
1、互聯網的開放公開特性不斷強化公眾參與
電子政務為社會其他主體參與治理提供了新型渠道,公眾可以通過微信、微博等網絡平臺更快捷高效地參與治理,社會治理的多元參與特征會不斷加強。
2、基礎數據庫建設使社會治理更加客觀有效
電子政務的推廣使政府能夠獲取原先難得到的各類公眾信息,政府核心業務數據庫和基礎信息數據庫不斷完善,政府和公眾的決策行為將基于大數據挖掘和分析而得到優化,社會治理將更加客觀有效。
3、電子政務平臺使社會治理流程更加透明科學
電子政務將傳統的人格化管理轉變為系統程序化管理,讓政府工作受到同事、公眾和媒體多角度的監督,杜絕可能的“暗箱”操作和其他腐敗行為。
四、推動社會治理環境優化
1、通過多元化平臺不斷推動體制改革和機制創新
電子政務倒逼相關體制機制不斷革新,加快了相關的行政管理、公共服務、社會關系等方面的變革。如政務一站式服務帶動了全國政務系統公共服務大廳的建設和推廣,通過建立網絡舉報和監督平臺、移動醫療服務平臺來推進反腐倡廉和醫療體制改革等。
2、利用互聯網監督轉變行政工作作風
電子政務有利于推動績效管理,有效地對政務服務進行評估和獎懲。同時也可以促進不同管理環節的業務協同,極大地提高工作效率。
3、通過網絡問政平臺增強政府公信力
政務微博、政務微信、網上聽證等新的網絡問政平臺豐富了政府與民眾互動的渠道,使人民的知情權、監督權得以充分體現,有利于贏得公眾信任,見下表: