網(wǎng)格化治理形式作為行政威權(quán)統(tǒng)合的產(chǎn)品，對(duì)底層社會(huì)治理構(gòu)造與秩序的轉(zhuǎn)型有著深入的影響，它所具有強(qiáng)烈的行政化特點(diǎn)，注定了它在作業(yè)中會(huì)存在官僚系統(tǒng)一些不可抗力的內(nèi)生性疑問。這些咱們并不生疏的疑問，在網(wǎng)格治理形式走向規(guī)范化和精細(xì)化的一起，也構(gòu)成了必定程度上的“內(nèi)卷化”傾向，并由此致使了治理的悖論。

1.治理層級(jí)添加

　　不管安排方法仍是人員性質(zhì)，網(wǎng)格都不構(gòu)變成官僚層級(jí)中的一級(jí)，它僅僅充任國家連結(jié)社會(huì)，將社會(huì)歸入國家治理軌跡的東西。可是，因?yàn)榫W(wǎng)格的設(shè)置是依照行政系統(tǒng)的運(yùn)作方法，逐級(jí)向下推進(jìn)的，并且在微觀的社區(qū)層面織造變成掩蓋地上的，承受上級(jí)下達(dá)各種治理使命的安穩(wěn)的網(wǎng)狀構(gòu)造。網(wǎng)格的使命不只來自于上級(jí)的層層分化和指使，由政府的“臺(tái)賬”加以規(guī)則，而且其完結(jié)效果也要承受上級(jí)的監(jiān)督查核，實(shí)際上變成行政等級(jí)構(gòu)造中的一層，自上而下的治理層級(jí)添加并延伸了。相應(yīng)地，也就添加了信息溝通、傳遞的層次以及治理參加者間的和諧需要。

2.治理功用泛化

　　鑒于網(wǎng)格實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變成坐落大街至社區(qū)中實(shí)行效勞于治理功用的安排架構(gòu)，憑仗行政方法完結(jié)慣例化的信息上傳下達(dá)和使命指令遵守，因而，這種構(gòu)造也讓網(wǎng)格仿制了大街乃至社區(qū)原有的系統(tǒng)疑問，即作為行政治理序列的末梢，最終承載了來自上級(jí)“千條線”上的各類使命，承當(dāng)了無限的責(zé)任。在網(wǎng)格背負(fù)的“聯(lián)系群眾、信息傳導(dǎo)、政務(wù)治理、綜合治理、技能效勞”五大類功用中，不只有轄區(qū)大街下沉的使命，還包括區(qū)級(jí)多個(gè)條管部分直接或間接下達(dá)的責(zé)任，還有各色臨時(shí)性、應(yīng)急性使命，觸及城市治理、綜治維穩(wěn)、安全出產(chǎn)、民生保證、社會(huì)效勞、黨建作業(yè)等多個(gè)方面，治理內(nèi)容漸趨擴(kuò)大，治理功用趨向泛化，治理責(zé)權(quán)存在別離，治理績效評(píng)價(jià)呈現(xiàn)方法化。例如，南邊一個(gè)大城市的網(wǎng)格員有130多項(xiàng)復(fù)合的治理責(zé)任，治理效果則遭到上級(jí)多部分的“臺(tái)賬”、現(xiàn)場、報(bào)表、數(shù)據(jù)查看。由此，網(wǎng)格正在逐漸演化成使命下載和最終完結(jié)的設(shè)備，運(yùn)用行政化東西，將更多的治理業(yè)務(wù)下沉到網(wǎng)格系統(tǒng)中，網(wǎng)格層的治理業(yè)務(wù)漸趨泛化，乃至仿制了大街、居委會(huì)不斷承受下行行政治理業(yè)務(wù)的情況。

3.治理本錢擴(kuò)大

　　為了維系網(wǎng)格系統(tǒng)運(yùn)營，政府在底層的開銷大大添加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在網(wǎng)格建造上的投入包括三類：一是網(wǎng)格根底設(shè)施建造、保護(hù)費(fèi)用，包括信息系統(tǒng)、多級(jí)指揮渠道設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備、載體使用的房產(chǎn)等;二是網(wǎng)格責(zé)任執(zhí)行的人力資本投入;三是網(wǎng)格業(yè)務(wù)治理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或隨機(jī)發(fā)作事件處置的“一事一議”費(fèi)用等。整體上說，網(wǎng)格建造的前期投入和后期保護(hù)的費(fèi)用開銷是對(duì)比可觀的。尤其是跟著使用的渠道設(shè)施越來越先進(jìn)和精細(xì)，跟著投入網(wǎng)格治理的人力資本規(guī)劃日趨添加，支持網(wǎng)格的作業(yè)的行政本錢也在攀升，這需要對(duì)比雄厚的財(cái)務(wù)才干支持。一旦網(wǎng)格治理存在功用泛化，以及為應(yīng)對(duì)上級(jí)而選用方法主義戰(zhàn)略等疑問時(shí)，其構(gòu)成的浪費(fèi)是可想而知的。

4.治理疑問程式化

　　網(wǎng)格治理的規(guī)劃初衷是探知、回答并及時(shí)處置來自社會(huì)的疑問，拓寬國家與社會(huì)聯(lián)合的通道。可是，隨同網(wǎng)格運(yùn)作的慣例化和構(gòu)造化，網(wǎng)格自下而上反響、傳輸疑問的功用，逐漸被自上而下行政化的使命指使和發(fā)起所替代，仿制為行政指令-執(zhí)行的東西。即便是傳導(dǎo)到上級(jí)機(jī)關(guān)或指揮基地的疑問，也是經(jīng)過挑選、結(jié)合，被從頭界定為上級(jí)機(jī)關(guān)的政策口徑，并依照流程轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行設(shè)定的慣例化責(zé)任請(qǐng)求，下傳到底層。由此，原先的治理疑問被化約為程式而致使方法化，它脫離了疑問發(fā)作的實(shí)際場景，放下了處理疑問的“條件因子”，也就構(gòu)成了治理方法與疑問實(shí)質(zhì)之間的違背。顯然，以技能支持的網(wǎng)格化治理并沒有克服官僚系統(tǒng)的內(nèi)生疑問，相反，其邏輯被強(qiáng)化了。

5.自治空間受緊縮

　　雖然網(wǎng)格化治理的方針之一是倡議參加和共治，也力圖在網(wǎng)格框架內(nèi)尋求推進(jìn)大眾介入公共評(píng)論和社區(qū)業(yè)務(wù)治理的路徑，可是，因?yàn)槠渥鳂I(yè)方法實(shí)質(zhì)上偏向于來自上級(jí)的威權(quán)統(tǒng)合與會(huì)集操控，敞開社區(qū)公共空間則以政府主導(dǎo)的吸納和發(fā)起為首要戰(zhàn)略，因而大眾參加的形狀多為政府發(fā)起或定向采購的形狀，參加的進(jìn)程多歸入到網(wǎng)格設(shè)定的作業(yè)責(zé)任中。在網(wǎng)格技能的吸附與行政化統(tǒng)合之下，社區(qū)的自治空間似乎更加狹隘，居委會(huì)自治安排的身份和人物越加不明朗，社會(huì)安排生長乏力，社區(qū)公共參加的構(gòu)造及其準(zhǔn)則化條件遠(yuǎn)未構(gòu)成。

6.新碎片狀況呈現(xiàn)

　　如前所述，網(wǎng)格化治理形式將結(jié)合資本、再造流程以克服“碎片化”作為根本方針之一，并供應(yīng)了一系列操作化的東西。但吊詭的是，碎片化的構(gòu)造依然是掣肘底層治理績效的重要疑問。一方面網(wǎng)格治理能夠聯(lián)動(dòng)、協(xié)同的公共業(yè)務(wù)事項(xiàng)非常有限，全部治理系統(tǒng)仍處在切割的碎片化狀況，因而缺少更高層次的結(jié)合;另一方面網(wǎng)格治理技能難以抵御系統(tǒng)疑問的仿制，又構(gòu)成了一些新的碎片化景象，必定意義上添加了治理的雜亂性。例如網(wǎng)格指揮基地變成部分外一個(gè)獨(dú)自的指令系統(tǒng)，即添加了一個(gè)條條。怎么和諧網(wǎng)格與部分的權(quán)利聯(lián)系，怎么裝備與平衡部分與網(wǎng)格對(duì)屬地的下行權(quán)利變成新的疑問。事實(shí)上，網(wǎng)格指揮渠道的有用作業(yè)通常需要轄區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)帥和強(qiáng)力授權(quán)，不然部分的統(tǒng)轄、和諧效力會(huì)大打折扣，這也考驗(yàn)著網(wǎng)格治理在領(lǐng)導(dǎo)人輪替后的可繼續(xù)才干。另外，來自于多個(gè)主管部分進(jìn)入網(wǎng)格從事社區(qū)治理的人員部隊(duì)，不只構(gòu)成的類型多元和雜亂，而且連續(xù)了原有條塊聯(lián)系形式下的人員協(xié)同艱難、各為其主的疑問，使得人力資本統(tǒng)合方針并未到達(dá)預(yù)期效果。

　　從網(wǎng)格化治理作業(yè)的局限性，不難發(fā)現(xiàn)，它在為底層治理供應(yīng)信息收集、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)合資本、流程再造等立異思路的一起，也反映出東西技能理性在處理許多疑問，如主體的利益聯(lián)系及其和諧時(shí)的才干缺乏。究竟，底層是由多元利益主體構(gòu)成的日子和交往的“共同體”，是人的社會(huì)，而非一部機(jī)器，單向度的操控和發(fā)起并不能完全應(yīng)對(duì)社會(huì)的多元雜亂性，底層治理還需要照顧長期性國家-社會(huì)聯(lián)系，特別是社會(huì)利益調(diào)適方法的理念。運(yùn)用網(wǎng)格治理優(yōu)勢，一起超越網(wǎng)格治理的閾限，必然請(qǐng)求政府在更深層的治理系統(tǒng)改革方面有所動(dòng)作。

一、厘清底層政府治理功用鴻溝，理順功用聯(lián)系，樹立底層政府責(zé)權(quán)對(duì)稱的治理系統(tǒng)，是底層治理準(zhǔn)則建造的根底

　　從根本上處理底層政府“大包大攬”與條塊切割的疑問，需要從國家頂層規(guī)劃下手，在準(zhǔn)則層面明晰界定底層政府的責(zé)任規(guī)范以及縱向政府間的責(zé)任與權(quán)利裝備的聯(lián)系，明晰底層政府責(zé)任和權(quán)利鴻溝，約束上級(jí)政府對(duì)底層政府隨意、“任性”的遞解責(zé)任和方法主義績效評(píng)價(jià)做法，讓底層治理回歸其本位功用。近來，中央推進(jìn)經(jīng)過“權(quán)利清單”和“責(zé)任清單”方法，來弄清并界定部分與屬地的責(zé)任。一些地方在清單根底上還就縱向權(quán)利聯(lián)系訂立契約，區(qū)分互相權(quán)責(zé)，構(gòu)成協(xié)作治理。

二、以推進(jìn)社區(qū)洽談民主及利益表達(dá)，構(gòu)成公共空間和社會(huì)共同體日子

　　底層社區(qū)是大家日子共同體，更是利益共同體。居民的參加不只依托政府的發(fā)起，更有賴于他們對(duì)觸及利益的共同體業(yè)務(wù)重視的自覺。吸納和發(fā)起固然在短時(shí)間內(nèi)能夠會(huì)集聚合社會(huì)資本，但卻無助于積極、自動(dòng)的公民性情生成，或許會(huì)強(qiáng)化依賴性人格。因而，底層治理的位置決定了，其核心疑問仍是應(yīng)該開展居民利益表達(dá)和洽談民主的構(gòu)造，樹立準(zhǔn)則化的居民介入公共業(yè)務(wù)的管道以及多元態(tài)度對(duì)話、容納的空間，增進(jìn)社會(huì)安排生長的才干。唯有如此，才干刻畫國家-社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)作共贏的社會(huì)治理新格局。

三、運(yùn)用網(wǎng)格治理信息化渠道和資本結(jié)合優(yōu)勢，開展底層公共效勞供應(yīng)的才干

　　網(wǎng)格化治理形式體現(xiàn)了現(xiàn)代信息技能應(yīng)用的優(yōu)勢，它不只能夠應(yīng)用于政府進(jìn)行社會(huì)操控和危機(jī)治理范疇，更能夠廣泛地運(yùn)用于公共效勞供應(yīng)的效勞機(jī)制再造進(jìn)程。例如，網(wǎng)格的基地指揮系統(tǒng)的信息集成和資本吸附，能夠?qū)⑤爡^(qū)內(nèi)各類效勞需要進(jìn)行收集、剖析、結(jié)合，作為決策層公共物品與效勞供應(yīng)方向的信息庫;中樞渠道還能夠聯(lián)動(dòng)效勞鏈條上的上下游，將需方和供方有機(jī)對(duì)接，進(jìn)步效勞需要導(dǎo)向的精準(zhǔn)性，增進(jìn)滿意度;憑借流程再造，從頭整理政府供應(yīng)效勞部分的作業(yè)過程和次第，規(guī)范效勞做法，進(jìn)步效勞功率。只有網(wǎng)格治理的價(jià)值方針更多朝向公共效勞，它才干集聚新的開展動(dòng)力，效勞于底層社會(huì)治理構(gòu)造的重建。