
2005年至今的10年間,由北京市東城區創始的網格化治理模式已蜚聲全國,產生了主要影響,并被大面積運用。它不只在信息資本和財政資金充分的多地城市區落地,連信息技能和經費不那么充分的城鄉區域也紛紛效法了“分格”、“在格”的核心理念,將其應用于疑問搜索、信息掌控、對立調處、應急處置等多個底層治理范疇。2013年,“網格化治理”首次呈現在黨榜首流其他文件中,其表述為,“堅持源頭治理,標本兼治、重在治本,以網格化治理、社會化效勞為方向,健全底層歸納效勞治理渠道,及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求?!边@意味著,網格化治理被國家決議計劃者看作是一種具有方向性的,可以應對底層社會治理疑問的方針東西。
網格化治理在底層廣泛應用,遭到學界重視。在對多地個案研究的基礎上,國內專家對其構造功用、作業機理與社會作用做出分析判斷,存在三種根本評估取向。
一,優勢論
顧名思義,是對網格治理模式的構建及其功用給予活躍評估,將其視為城市底層治理構造變遷的革命性立異。持此觀念的研究者主要從網格(Grid)技能機理、流程再造、組團效勞等理論維度動身,透過網格運轉程序,在個案基礎上討論了網格構建的信息渠道與職責裝備體系,關于破除現有治理的碎片化,樹立整體性安排架構,完成治理資本整合與政府跨部門作業協同聯動所具有的含義。證明指出,面臨城市治理的高度復雜性,網格化治理體現了疑問制導、精密化治理與效勞、聯動履行、組團效勞、職責到人、危險控制等優勢,詮釋了“橫向到邊、縱向究竟、全部掩蓋、不留死角”整體性治理內在。
二,折中論
擁護網格化治理在重建城市底層治理構造與次序中表現的活躍作用,但一起提出它在運轉中呈現的許多缺點,如行政運轉本錢高企、條塊分割依舊、事權下移、橫向跨網格協同不力、網格治理員職責界定、公民參與度低一級,指出不斷完善、優化網格化治理的功用,增進效勞供給的才能,是其未來發展方向。
三,批判論
雖然研究者看到網格化治理精密化、治理下沉、部門聯動、效勞驅動等特征,可是,從底層社會治理構造重建視點看,這種自上而下推進的、倡導“技能控”的治理東西,帶來了不行預期的強化社會管控、下降社會生機的結果。即在官僚制根本安排構造下,網格化治理通常呈現違背本質方針的景象,然后致使流于形式、功用蛻化,不只形成新的復雜化和付出昂揚本錢,并且它所沿襲的“壓力型”職責機制進一步強化了網格治理員有選擇性的行政方針,并在必定程度上按捺了社會資本的生成與生長,墮入官僚式“技能治理”的悖論。
金鵬信息以金水區網格化治理為事例,從信息化技能與流程再造視點,探討了政府城市治理的立異機制,論述了精密化和協同聯動治理的價值。反觀這些年網格化治理實踐情況,金鵬信息認為,僅就個案的調查與研討,雖然能觀察網格化治理的構造及其運轉機制,但卻難以解說它何故遭到極大重視,并被迅速仿制和效法?也就是說,在底層社會治理若干方針東西備選框中,為何網格化治理被一再選中,并被中央定為具有導向性的方針攻略?是什么因素和動力在推進網格化治理不斷前行?在對北京、天津沿海、廣州等地網格化治理模式調研的基礎上,金鵬信息試圖從轉型期國家威望在尋求新的底層治理次序視點,討論網格化治理模式的功用及其準則績效。審視十年網格化治理模式,在本質上,它是國家在不觸及現有行政治理體制架構,但面臨日趨復雜化的環境下,行政體系因應信息掌控、疑問解決和需求回答的需求而構建的行動機制,其根本性質是國家重建底層治理構造,統合多元資本,強化自下而上決議計劃信息傳導與自上而下職責到位的行政治理體系的過程,是行政權力及其資本向底層下沉并完成全方位治理的精密設備。