
現在全國各地網格化辦理的詳細做法不盡相同,但根本包含了以下四個核心要素或環節,即網格劃分、資本配置、職責包干、查核鼓勵。
網格劃分:底層社會辦理單元的重構
網格化辦理的起點是網格劃分。較為普遍的做法是在大街—社區安排構架的基礎上,依據詳細狀況,在社區以下劃分出若干網格。金水區劃分網格的原則是“因地制宜、便于效勞、全部均衡”。詳細做法是:大街為一級網格,擔任安排領導全部大街的網格作業;以社區(村)為根本單位,依據人員、面積、資本、業務等要素劃分二級網格;以自然村、樓棟、駐區單位、五小職業等為根本單位劃分三級以下(含三級)網格。其間,在三級及以下網格中,農村以鄉民小組,城市以樓棟、路段等為根本單位劃分;在規劃較大的三級網格中,則能夠進一步細分網格層次。
金水區的網格劃分體現了如下幾個特色:
一、層級化
盡管金水區是依照大街—社區的根本構架設置三級網格,但這兩者之間并非徹底對應。如果說大街—社區的安排系統還帶有行政顏色的話,那么三級網格則是圍繞著效勞與辦理的詳細業務來設置的。筆直的多層級網格劃分,將社會辦理與效勞業務進行了逐級分解與職責執行,然后使網格尤其是處于更低層次的網格成為一個“實”的,而非“虛”的社會辦理單元。
二、彈性化
除了一級網格,二、三級網格的范圍、大小、規模等依據實際狀況靈活設置。辦理難度越小的區域,網格越稀少;反之,網格越密布。一些大型駐區單位,如高校、國企等,通常單獨劃為一個三級網格;而在社會辦理的重難點區域,如外來人員聚居地等,則考慮以戶為單位,依據實際需要將若干戶劃分為一個三級網格。
三、全掩蓋
網格劃分是要“經過網格系統掩蓋一切社會辦理對象”,尤其是此前被忽視或難以掩蓋的對象,然后完成“聯絡無縫隙、辦理無盲點、效勞無遺失、安全無危險、調和有保證”的對象。如金水區XL大街的1144個三級網格就掩蓋了轄區8個廣場、11所高校、14個商業網點、1個經濟適用房小區、24個商品房小區、25條路途、908家五小職業、1341個樓棟。
網格劃分并不是簡略地將社區劃分為若干網格;它實際上是對辦理對象的一次從頭整理和全部登記,是對我國城市底層社會辦理單元的重構。大街—社區的安排構架難以滿意底層社會日益增長的效勞與辦理需要,是網格化辦理出現的一個重要原因。在金水區,一個社區通常裝備十來名作業人員,但轄區住戶均勻到達兩三千戶,約七八千人,還不包含駐區單位和活動人員。許多社區作業人員訴苦,一年時刻把社區跑一遍下來、了解狀況就很不容易了,哪里還談得上去搞辦理、搞效勞。這說明:“社區并非一定是有用的初級辦理單元”;而網格化辦理經過從頭劃分網格,完成了“我國城市社區內部辦理單元的多層次和多樣化”以及“城市社區辦理單元的重構和創生”