
“街居制”的特點之一是“上面千根線、下面一根針”和“人、錢不隨事走”。區、街道兩級政府組織往往是將各種事務逐級分解并最終落實到社區;但與之相應的權、人、錢等各種資源卻并未隨之一起下放。因此,僅通過網格劃分重構我國基層社會治理單元是不夠的;網格化管理目標的實現還有賴于治理資源能夠下沉到網格之中。在金水區的網格化管理中,重新配置資源的做法主要有:下沉黨政資源和激發社會、市場資源。
一、下沉黨政資源,其中包括黨和政府兩類資源的重新配置
先來看前者,當前中國共產黨的基層組織面臨著擴大組織覆蓋、凝聚各類黨員、保持領導核心作用的緊迫任務。金水區將網格化管理與黨建工作結合起來,把黨的基層組織與社會服務治理網格結合起來,根據實際情況在基層網格建立黨總支、黨支部、黨小組等黨組織。實現了“網格有黨組織、黨員在網格中”。這樣一方面將黨的組織資源下沉到基層,實現了黨服務社會的資源再配置;另一方面也通過網格建設激活了基層黨員資源,增強了黨組織服務社會的能力,創新了黨的組織建設方式。再來看網格化管理中的政府資源下沉,這又體現在人員和事權兩個方面。
1、人員下沉,即行政人員下沉到服務治理的第一線
在金水區網格化管理中,街道工委書記擔任一級網格負責人,區四套班子成員按各自聯系點,聯系指導一級網格工作。二級及以下網格負責人,則由街道領導、街道機關科室負責人、社區(村)黨組織負責人擔任。目前全區80%以上的街道干部和全部社區工作人員都有了自己的責任網格。為了保證人員下沉的效果,金水區還制定了網格責任人定期巡查、信息收集、臺賬登記等制度,并將網格化工作與干部人事考核掛鉤;一些街道還成立了專門的督察機構,制定了責任追究制度。
2、事權下沉,即將社會治理的事務處置權下放到網格之中
金水區的做法主要是將街道的多數工作職能納入網格,按照網格層級進行社會服務與治理。一些街道還在事權下沉方面進行了各自的探索和嘗試。比如街道成立了網格服務中心,下設七個辦公室,整合街道各科室職能集中服務,通過推動科室職能扁平化來實現行政資源下沉網格。
二、激活社會、市場資源
1、是在網格中引入專業性社會服務組織與項目。
如將金水區的三個街道聯系并引入了EP、AD等在全市乃至全國都有一定知名度的機構進駐轄區,開展養老、助殘等專業性社會服務。街道定期舉辦高校公益性社會組織項目對接會,吸引區內高校公益服務項目在其網格內落地,目前已經形成包括課外輔導、環境保護、關愛婦女兒童等在內的網格公益志愿服務項目體系。
2、是為民間草根組織發展創造條件,提升居民自我服務的意識和能力。
如街道將分散在網格中的草根文藝組織進行整合成立了“星緣薈”,帶動轄區文體愛好者加入健身娛樂隊伍。該街道的某一個網格還成立了“和事佬”協會,組織人緣口碑好、有威望的居民參與網格內矛盾調處。在激活市場資源方面,金水區的做法主要包括尋求企業服務社會的公益性資源和直接引入市場化的服務力量。前者如金水街道與轄區企業對接,引進了某公司的“陽光”慈善會、“陽光”韓國媽媽團到街道開展助困助學等慈善服務活動。后者如某家政服務公司根據街道網格分布設置服務點,提供有償和針對困難人群的低償或無償便民利民服務。