一、充分認識安全生產的極端重要性

　　習總書記強調：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位”。少數地方和單位不認真貫徹執行安全生產法律法規和規章制度，安全發展理念不牢固，安全生產責任不落實，安全防范措施不扎實，隱患治理不到位，職業病危害較重，非法違法行為仍然突出。處于工業化、城鎮化快速發展進程中，經濟和產業結構不盡合理，安全監管總量持續增長，安全風險不斷加大，安全生產形勢更加嚴峻復雜。實踐證明，制度建設是加強安全生產工作的治本之策。各地、各部門、各單位要充分認識安全生產的極端重要性，充分認識到安全生產沒有“淡季”，始終把人民生命安全放在首位，堅守這條不可逾越的紅線。要高度重視和積極推進制度創新，健全完善安全生產制度體系，在提高制度執行力上下功夫，做到鐵的制度、剛性執行，切實把安全生產各項措施落到實處，努力維護人民群眾生命財產安全。

二、完善安全生產目標考核機制

　　加強政府及部門安全生產目標考核。組織實施政府和安委會成員單位安全生產責任目標考核工作。安委會要結合實際，認真制定安全生產目標責任書和考核細則。對考核區分政府、安監部門兩個層級，分別確定責任目標和考核主體。對政府重點考核事故控制指標情況和“‘一崗雙責’、政策支持、機構建設、經費保障”等組織領導職責履行情況。安監局組織對安監部門履職情況考核，重點考核事故指標控制、綜合監管、工礦行業監管、職業衛生監管、事故查處等工作情況。

　　加強黨政領導班子和領導干部履職情況考核。加大各級領導干部安全生產履職考核力度，每年對黨委、政府領導班子和黨政正職、分管領導，以及安委會成員單位的領導班子、主要領導和分管領導履行安全工作責任情況進行考核評價。考核內容突出安全制度建設、“一崗雙責”落實、重大隱患整改、安全事故查處等。考核結果作為干部教育培養、選拔任用的重要依據。對履職不到位的領導干部，及時采取必要的組織措施;對失職瀆職的領導干部，依法依規依紀予以處理。

　　加強企業落實主體責任情況考核。按照分級屬地管理原則，每年對高危行業企業、規模以上企業落實安全生產主體責任的情況實施考核。重點考核企業法定代表人和實際控制人履行安全生產第一責任人的情況、企業安全管理機構建設、安全管理人員配備、安全投入、隱患排查治理和重大危險源監控、安全教育培訓、標準化建設等方面的情況。考核結果作為各級政府對企業激勵約束的重要依據。

　　加強安全生產績效考核。將億元生產總值生產安全事故死亡率、十萬從業人員死亡率、煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標納入國民經濟和社會安全發展統計指標體系，定期向社會公告。在政府目標責任制、社會主義精神文明、黨風廉政建設、社會管理綜合治理、縣域經濟發展綜合評價考核中增加安全生產考核權重。

三、落實企業安全生產標準化創建制度

　　全面開展標準化創建活動。堅持政府推動、企業為主的基本原則，科學規劃，分步實施，分類指導，重點突破，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、商貿、建筑、交通、電力、民爆等行業企業全面開展安全生產標準化創建活動，確保現有企業“十二五”末按期達標，新建企業建設期間一次性達標。

　　強化過程監管。各級政府要加大企業標準化創建工作投入力度，設立專項經費，用于宣傳發動、組織評審等工作。安監部門按照分級負責的原則，加強企業安全生產標準化工作監督、指導，牽頭組織實施申報受理、審核認定、公告頒證等工作。完善標準化考評工作程序，加強對評審單位的管理，嚴把考評質量關。加強達標后動態監管，跟蹤監控運行質量，確保創建達標，達標運行。

　　強化政策引導。對企業在規定期限內達到安全標準等級的，在安全風險抵押金繳存比例、安全生產責任險投保費率方面予以優惠，在安全生產評先評優等方面優先考慮。對于未按期實現創建達標的，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，視情節依法給予暫扣有關證照、停產整頓直至關閉的處理。

四、創新隱患排查治理機制

　　隱患是事故的根源，防范事故必須消除隱患。加強隱患排查治理“兩化”(標準化、數字化)體系建設，實現隱患治理由運動式整治變長效化管理，切實解決目前對企業隱患排查治理難以實施有效監管，以及部分企業不知道隱患查什么、怎么查、如何改的問題。對所有企業分類調查摸底，按行業性質錄入各行業主管部門分級監管。進一步建立健全隱患排查標準，通過隱患排查治理與信息化管理高度融合，建立健全企業對照標準自查自改，監管部門全面覆蓋、實時監控的工作機制。“兩化”體系推進情況納入市州和省安委會成員單位安全生產責任目標考核內容，實現所有企業全覆蓋。對重大隱患治理繼續實行分級公告掛牌督辦。

五、實施安全生產網格化管理制度

　　依托社會管理網格化平臺，建立安全生產網格化全方位監管系統。以每個行政村(社區)為基礎網格，建立生產經營單位“戶口簿”，編制網格化安全管理圖。采取“以錢養事”的方式，落實1-2名專兼職安全管理員，負責安全生產政策宣傳貫徹，“紅白喜事”等公眾聚集事務安全服務與監管，社區防火管理，制止和報告非法采礦、非法制造銷售煙花爆竹、車船非法載客運營等事項。建立健全信息收集上報、督辦反饋等日常工作制度和考核制度，使基層安全生產管理做到范圍定格、網格定人、人員定責，實現安全監管區域全覆蓋。

六、強制推行安全生產先進適用技術和裝備

　　以高危行業為重點，強制推廣應用一批先進適用技術和裝備，淘汰危險落后工藝，提升企業安全生產保障能力。煤礦重點推廣錨網噴聯合支護、薄煤層截煤機采煤技術;金屬非金屬地下礦山推行尾砂膠結充填采礦技術、安全避險“六大系統”建設;三等以上尾礦庫安裝在線監控系統;化工企業采用危險工藝自動化控制技術，易燃易爆儲罐阻隔防爆技術;煙花爆竹生產企業推行安全藥物應用;旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，臥鋪客車同時安裝車載視頻裝置。

七、建立安全生產多方投入制度

　　督促企業加大安全投入。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加大安全投入，完善安全設施建設。要嚴格落實安全生產和職業衛生“三同時”制度，確保所有新、改、擴建項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。對可能產生職業病危害的建設項目，必須開展職業病危害預評價。有關部門要建立信息共享、監管聯動機制，嚴肅查處建設項目未通過安全生產(職業衛生)評估擅自開工建設、未經驗收擅自投產運行等違法違規行為，從源頭上確保企業安全生產的基本條件落實到位。

　　落實安全生產經濟政策。督促企業認真落實安全生產費用提取使用制度，對沒有按要求足額提取以及未按規定使用的，視同未依法保證企業安全投入給予處罰。全面落實工傷保險制度，按照一定比例從工傷保險基金中提取一定費用，用于工傷預防、工傷認定調查和職業康復。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等高危行業，以及其他行業重點崗位強制推進安全生產責任險，實行高危行業全覆蓋，并逐步向其他行業拓展。

　　加大公共財政投入力度。各級政府要加大安全生產投入，設立安全生產專項資金，用于安全生產公益宣傳、從業人員安全教育培訓、公共安全隱患治理和表彰獎勵等。各地要切實落實國家有關安全生產能力建設項目的配套資金。

八、推進安全生產全員培訓制度

　　大力推進安全知識進黨校(行政學院)要在主體班開設安全生產課程;教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防中毒、防地質災害等知識列入中小學安全教育內容，落實情況納入教育部門的工作責任目標考核范疇。

　　強化企業安全教育培訓。牢固樹立“安全培訓不到位是重大安全隱患”的意識，認真貫徹《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，嚴格落實高危企業從業人員準入制度、“三項崗位”人員(企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員)持證上崗制度、企業職工先培訓后上崗制度、企業三級安全教育(工廠、車間、班組)制度、師傅帶徒弟制度和繼續教育制度。加強安全培訓專項執法，對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓合格后再上崗，并依法對企業實施經濟處罰，直至停產整頓和關閉。對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任。

九、嚴格安全生產事故責任追究制度

　　嚴格事故查處和責任追究。嚴格執行較大以上事故查處政府掛牌督辦、重大事故“說清楚”和約談制度。加大對事故企業及企業主要負責人、實際控制人的責任追究力度，該經濟處罰的給予經濟處罰，該關停的關停，該撤職的撤職、該追刑責的追刑責。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長、經理(礦長)。國有及國有控股企業發生生產安全死亡事故的，按一定比例扣減企業領導班子成員效益年薪，主要負責人、分管負責人一個年度內不得提拔使用。對因地方政府及監管部門監管不力、失職瀆職而發生安全生產事故的，要嚴肅追究責任，對有關責任人依法給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。