如何加強(qiáng)農(nóng)村食品安全管理，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。淅川縣面對新情況新問題，探索“一主兩翼”監(jiān)管模式，收到良好效果“一主兩翼”監(jiān)管模式，就是以市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍為主體，以鎮(zhèn)、村(社區(qū))“四員”、隊(duì)伍及電子監(jiān)管系統(tǒng)為兩翼，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全。

主體執(zhí)法 強(qiáng)化監(jiān)管

　　抓農(nóng)村食品安全工作，首要是發(fā)揮食品監(jiān)管隊(duì)伍主力軍作用。　　為了加強(qiáng)監(jiān)管，淅川縣市場監(jiān)督管理局制定縣級食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分機(jī)制，繪制食品生產(chǎn)經(jīng)營戶分布示意圖和網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任示意圖。在網(wǎng)格化巡查的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)，責(zé)任到人，延伸到戶，實(shí)現(xiàn)以“網(wǎng)格化”管理為基礎(chǔ)，以“責(zé)任化”管理為手段，以“精細(xì)化”管理為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作機(jī)制。同時，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對食品安全問題采取 “零容忍”。該局按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)等要求，聯(lián)合農(nóng)委、教育等部門開展各類專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊和查處食品安全違法犯罪行為。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體3803家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)41家，食品經(jīng)營單位1881家，小作坊367家，餐飲服務(wù)單位526家，食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)988家。去年以來，該局在農(nóng)村食品安全整治中，共查獲“五無”、過期、變質(zhì)和仿冒侵權(quán)等假冒偽劣食品1500余件、13400公斤，立案查處農(nóng)村食品市場食品安全違法違規(guī)案件215起，其中有較大影響的案件4起，移交司法機(jī)關(guān)2起，依法處理農(nóng)村食品安全投訴舉報(bào)38起，為農(nóng)村消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失42萬元。

基層“四員” 壯大隊(duì)伍

　　為抓好農(nóng)村食品安全，該局在全縣10個鎮(zhèn)129個村 (居委會)建立起282人的“四員”隊(duì)伍。其中，各鎮(zhèn)政府明確2名工作人員為“食品安全管理員”和“食品安全宣傳員”，各村(居)委會明確2名干部為“食品安全協(xié)管員”和“食品安全信息員”。他們承擔(dān)食品安全隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)的職責(zé)。

　　一年多來，全縣“四員”隊(duì)伍共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位約11280戶次，協(xié)助專項(xiàng)整治和執(zhí)法136次，處理或配合處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)374起，報(bào)送工作信息7590多條，農(nóng)村自辦群體性宴席備案登記1429份，備案率95%以上，簽訂《食品安全承諾書》2276份，有效預(yù)防了農(nóng)村食品安全事故的發(fā)生。

　　在鞏固完善食品安全監(jiān)管鎮(zhèn)村 “四員”的基礎(chǔ)上，結(jié)合新《食品安全法》關(guān)于推動社會共治要求，該局建立社會監(jiān)督員制度，全縣聘請48名社會監(jiān)督員、100名群眾評審員、10名媒體傳播員和10名輿情監(jiān)測員，建立了168人的 “新四員”隊(duì)伍，引導(dǎo)和動員社會參與，推動食品安全社會共治，打通農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”。去年8月，在創(chuàng)建省級食品安全示范縣驗(yàn)收中，該縣“四員”工作受到省驗(yàn)收組充分肯定。

電子監(jiān)控 提高效能

　　“現(xiàn)在通過電子監(jiān)控，我們能及時發(fā)現(xiàn)各家食堂、飯店后廚的安全衛(wèi)生等情況。 ”該局餐飲股負(fù)責(zé)人說。

　　2014年以來，淅川縣市場監(jiān)督管理局以“電子監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控”為主線，建立一套集數(shù)據(jù)、圖表、影像于一體的可跟蹤、追溯的食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，提高了監(jiān)管效能，有效避免監(jiān)管死角，并降低行政成本，解決監(jiān)管人員不足問題。該局以鎮(zhèn)村中小學(xué)、幼兒園食堂、餐館為試點(diǎn)，安裝高清攝像頭，對經(jīng)營單位生產(chǎn)加工全過程實(shí)行圖像視頻實(shí)時監(jiān)控。通過手機(jī)安裝客戶端的方式，執(zhí)法人員在農(nóng)村監(jiān)管現(xiàn)場就可以登錄系統(tǒng)查看生產(chǎn)經(jīng)營主體的檢查、誠信記錄等信息，也可以將本次檢查情況及影像發(fā)送到系統(tǒng)，對違法違規(guī)行為及時查處或整改，增強(qiáng)了打擊力度，提高了監(jiān)管效能。

　　在應(yīng)急處理和重大案件辦理時，通過電子監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)場和監(jiān)控中心的聯(lián)合辦公，縣局第一時間對相關(guān)信息進(jìn)行分析、研判、處置，并對一線執(zhí)法人員進(jìn)行指導(dǎo)。另外，利用監(jiān)管系統(tǒng)推送功能，及時向農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體傳達(dá)有關(guān)政策、通知，取得良好的宣傳教育效果;利用政務(wù)公開系統(tǒng)及時向社會公開發(fā)布監(jiān)督抽樣結(jié)果、專項(xiàng)整治成果、重大案件辦理等信息，提高對農(nóng)村食品安全違法分子的打擊力和震懾力。

　　隨著人民生活水平提高，食品安全監(jiān)管尤為重要。作為管理者要不斷創(chuàng)新管理方法，才能滿足群眾期待。淅川縣市場監(jiān)督管理局立足農(nóng)村食品市場 “點(diǎn)多面廣、人少事多”的實(shí)際，摸索出“一主兩翼”監(jiān)管模式，行之有效，值得借鑒。