一、社區(qū)網(wǎng)格化管理，是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式。

　　其基本思路，就是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將城市基層劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺(tái)，以網(wǎng)格化的方式，來整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化、精細(xì)化和長效化。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理，源自北京等城市對(duì)“萬米網(wǎng)格”城市管理系統(tǒng)的探索和實(shí)踐。

　　從發(fā)達(dá)城市多年來的實(shí)踐看，社區(qū)網(wǎng)格化管理的總體思路和技術(shù)條件已基本成熟，社會(huì)認(rèn)知度也越來越高。特別是城市管理、計(jì)劃生育、社區(qū)黨建等方面的持續(xù)探索，為社區(qū)管理網(wǎng)格化提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，對(duì)于貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，具有重要的意義。可以預(yù)言，社區(qū)網(wǎng)格化管理，將逐漸成為我國城市基層社會(huì)管理的一個(gè)重要手段。

三、自2000年以來，我市圍繞社區(qū)建設(shè)做了大量工作，取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“有人、有錢、有章、有地方”辦事，社區(qū)建設(shè)總體水平處于全省前列。

　　各街道、社區(qū)為延伸社區(qū)管理，在分片包干、建立責(zé)任區(qū)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，為推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定了良好基礎(chǔ)。市、區(qū)一些職能部門在社區(qū)搭建工作平臺(tái)，也力圖以網(wǎng)格化管理來解決自身人手不足等問題。

四、針對(duì)社區(qū)管理中存在的一些弊端，需要有清醒認(rèn)識(shí)。

　　1、 社區(qū)事務(wù)繁雜，各方面工作都要進(jìn)社區(qū)，既各自為政，又重復(fù)浪費(fèi)，資源整合不夠，條塊結(jié)合不夠，屬地管理機(jī)制尚不完善;

　　2、 社區(qū)工作調(diào)查多、統(tǒng)計(jì)多、報(bào)表多、臺(tái)賬多，管理手段落后，綜合效率不高，信息共享機(jī)制尚未形成;

　　3、 社區(qū)相當(dāng)多的時(shí)間和精力花在開會(huì)、迎檢、寫標(biāo)語、整理檔案上了，場(chǎng)面性的活動(dòng)開展較多，社區(qū)工作者“上門服務(wù)”、“面對(duì)面服務(wù)”與群眾要求相比還有一定差距;

　　4、 社區(qū)工作行政化、機(jī)關(guān)化傾向較為突出，社區(qū)工作者考評(píng)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。

五、社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　據(jù)了解，銅官山區(qū)已將該項(xiàng)工作納入今年的主要目標(biāo)任務(wù)，并將啟動(dòng)建設(shè)。社區(qū)管理和公共服務(wù)信息化，需要先進(jìn)的管理模式作為基本框架。今年，我市還將進(jìn)行社區(qū)規(guī)模調(diào)整和社區(qū)居委會(huì)換屆，如何對(duì)2500戶左右的“大社區(qū)”提供有效服務(wù)，開展長效管理，就顯得尤為重要。建設(shè)和諧社區(qū)，把“四有”夯實(shí)，向“四優(yōu)”(設(shè)施優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美)邁進(jìn)，更需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。因此，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

六、社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)是基礎(chǔ)，網(wǎng)格是關(guān)鍵，服務(wù)是本質(zhì)，管理是核心。

　　關(guān)于網(wǎng)格的劃分，外地有不同的模式。在城區(qū)推行網(wǎng)格化管理，可把街道作為一級(jí)網(wǎng)格，把社區(qū)作為二級(jí)網(wǎng)格。這兩級(jí)網(wǎng)格在社區(qū)建設(shè)和管理中起著主導(dǎo)作用。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大都覆蓋到這兩個(gè)層面。有些城市或有些工作的網(wǎng)格劃分，就是把社區(qū)作為基本單位。針對(duì)我市目前的“大社區(qū)”設(shè)置，社區(qū)內(nèi)的管理構(gòu)架，還需要進(jìn)一步明晰。因此，可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)內(nèi)劃分若干責(zé)任區(qū)(相當(dāng)于居民小組)，作為網(wǎng)格單元，可稱為“責(zé)任網(wǎng)格”。這樣，“街道-社區(qū)-責(zé)任網(wǎng)格”，就構(gòu)成了城區(qū)三級(jí)網(wǎng)格體系。從延伸社區(qū)管理、提升社區(qū)服務(wù)的角度，社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格，應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

七、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格，是對(duì)社區(qū)事務(wù)的責(zé)任承接。通俗理解，就是“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”。

　　目前，我市的社區(qū)事務(wù)主要集中在民政、計(jì)生、就業(yè)、社保、城管、創(chuàng)建、綜治、黨建等方面，并有進(jìn)一步拓展的趨勢(shì)。社區(qū)內(nèi)的居民樓院、商務(wù)樓宇、街區(qū)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館，以及駐區(qū)單位、公共服務(wù)站所、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間組織等，均可歸致各個(gè)網(wǎng)格。因此，將社區(qū)事務(wù)逐項(xiàng)分解到每一個(gè)網(wǎng)格，將社區(qū)信息全部定位于每一個(gè)網(wǎng)格，是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。街道、社區(qū)工作人員，除了條線上的職責(zé)，還應(yīng)該在網(wǎng)格內(nèi)找到自己的任務(wù)。專職社區(qū)工作者、黨支部書記、居民小組長、樓棟長、清潔工，以及各方面的社區(qū)志愿者等，共同構(gòu)成了各網(wǎng)格的責(zé)任主體。總之，參與公共服務(wù)，促進(jìn)依法治理，保障群眾監(jiān)督，履行社會(huì)責(zé)任，是社區(qū)網(wǎng)格的主要職責(zé)。

八、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格，可分為兩大類。

　　第一類，居民區(qū)網(wǎng)格，即以居民區(qū)為主體的責(zé)任網(wǎng)格。

　　第二類，單位網(wǎng)格，即以轄區(qū)單位為主體的責(zé)任網(wǎng)格，以及屬于非居民區(qū)類別的其他網(wǎng)格。從街道、社區(qū)的主要職責(zé)看，目前的管理重點(diǎn)是居民區(qū)網(wǎng)格。而涉及計(jì)生、綜治等方面的社區(qū)事務(wù)，還需要單位網(wǎng)格發(fā)揮作用，以達(dá)到“共駐共建”的要求。單位網(wǎng)格的劃分，應(yīng)符合以下條件：

　　1、 區(qū)域相對(duì)完整;

　　2、 具有較大的占地范圍和管理規(guī)模;

　　3、 以非居住功能為主導(dǎo);與居民區(qū)邊界清晰;

　　4、 有獨(dú)立設(shè)置的穩(wěn)定性和持續(xù)性;

　　5、 能切實(shí)履行網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)責(zé)任和公共義務(wù)。

　　對(duì)于那些占地較小的單位，則以就近納入居民區(qū)網(wǎng)格為宜。

九、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格，在具體劃分時(shí)應(yīng)注意銜接以下因素。

　　1、居民小組和黨支部管轄區(qū)域的劃分;

　　2、物業(yè)管理區(qū)域的劃分;

　　3、市容環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法區(qū)域的劃分;

　　4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域的劃分;

　　5、治安及戶籍管轄區(qū)域的劃分;

　　6、小學(xué)學(xué)區(qū)的劃分。

　　總的要求，就是促使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)，能覆蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，每個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格以“250戶以上、500戶以內(nèi)”為宜。這樣一片區(qū)域，有利于社區(qū)工作者包干負(fù)責(zé)，上門調(diào)查，面對(duì)面服務(wù)。

十、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，是加強(qiáng)基層管理、完善公共服務(wù)、建設(shè)和諧社區(qū)的需要，同時(shí)也是社區(qū)管理模式的重要轉(zhuǎn)型。

　　“信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、社會(huì)化監(jiān)督”，有可能成為社區(qū)工作新模式的基本內(nèi)容和努力方向。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，一方面，要充分體現(xiàn)“數(shù)字社區(qū)、責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求，另一方面，要充分體現(xiàn)“和諧社區(qū)、百姓網(wǎng)格”的人文理念。社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格，就是要關(guān)注民情、關(guān)懷民生，就是要為老百姓服務(wù)、對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，使其真正成為“百姓網(wǎng)格”。

　　十一、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，我們對(duì)于社區(qū)建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如“選聘分離”社區(qū)管理體制，社區(qū)工作站設(shè)置，社區(qū)主任和書記“一肩挑”，社區(qū)管理和物業(yè)管理相結(jié)合，社區(qū)平面圖上墻，責(zé)任小區(qū)劃分，計(jì)生“戶況圖”繪制，“1890”社區(qū)服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)，“共駐共建”長效管理機(jī)制，社區(qū)議事委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，社情民意表達(dá)渠道，等等，都應(yīng)予以鞏固和完善。總之，要在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市社會(huì)管理和公共服務(wù)體制內(nèi)，圍繞“四優(yōu)”建設(shè)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化，促進(jìn)信息化，努力形成社區(qū)網(wǎng)格化管理的新格局。

　　十二、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，對(duì)社區(qū)來說，很重要的方面，就是整合社區(qū)工作資源，強(qiáng)化綜合管理，不斷夯實(shí)“條塊結(jié)合、屬地為主”的社區(qū)工作機(jī)制。同時(shí)，有必要研究和深化“分片包干”責(zé)任制，按照社區(qū)網(wǎng)格化的要求，實(shí)現(xiàn)“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)。因此，這就要求廣大社區(qū)工作者，每天到達(dá)工作崗位后，在不影響專職(線上)工作的情況下，至少要到自己所負(fù)責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)格”(面上)巡查一次;按照規(guī)定，認(rèn)真做好網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作;強(qiáng)化“社工”意識(shí)，建立長效機(jī)制，與社區(qū)志愿者一起，共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù)，切實(shí)解決社區(qū)居民的矛盾和困難。

十三、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，街道作為一級(jí)網(wǎng)格，負(fù)有統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任。主要的工作：

　　1、按照城市管理重心下移的要求，落實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)政策、措施。

　　2、堅(jiān)持以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站為依托，高效率辦事，高質(zhì)量服務(wù)，讓群眾滿意。

　　3、合理劃分社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格，建立分類指導(dǎo)和科學(xué)考評(píng)的新機(jī)制。

　　4、設(shè)立街道網(wǎng)格化管理中心，搭建信息資源共享和交換的平臺(tái)。

　　5、推廣“民情日記”工作法，夯實(shí)社區(qū)管理和社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　6、開展社區(qū)志愿者服務(wù)，以活動(dòng)為載體，彰顯社區(qū)網(wǎng)格化管理的群眾性、公益性和人文性。

　　7、加強(qiáng)街道、社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效考核，研究建立社區(qū)工作者“薪級(jí)補(bǔ)貼”等制度，逐步提高社區(qū)工作者待遇。

　　在網(wǎng)格化管理過程中，還有兩個(gè)重要問題值得研究。一個(gè)是社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，作為一項(xiàng)具體職權(quán)，可放在街道，與屬地管理職責(zé)相適應(yīng)，以促進(jìn)政府購買社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制的逐步形成;一個(gè)是社區(qū)黨建工作，要在社區(qū)網(wǎng)格化管理中放在突出位置，并滲透到各個(gè)方面，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)“社區(qū)黨建全覆蓋”。

十四、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，城區(qū)各部門的管理職能、工作方式等應(yīng)與之相適應(yīng)。

　　1、區(qū)級(jí)行政職權(quán)和資源要繼續(xù)下沉到街道、覆蓋到社區(qū)，夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)。

　　2、各條線的工作進(jìn)社區(qū)都要與網(wǎng)格化管理相銜接，規(guī)范工作機(jī)制，推動(dòng)長效管理。

　　3、各項(xiàng)公共事務(wù)落地社區(qū)和網(wǎng)格時(shí)要加強(qiáng)協(xié)同，促進(jìn)資源共享。

　　4、各類統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等應(yīng)納入統(tǒng)一的平臺(tái)，有利于社區(qū)信息化的推進(jìn)。

　　5、積極爭(zhēng)取國家和省、市對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理工作的投入、支持，增強(qiáng)保障能力。

　　6、加強(qiáng)與市直部門、系統(tǒng)單位的溝通協(xié)作，促進(jìn)共駐共建。

　　7、按條線對(duì)社區(qū)工作者開展經(jīng)常性培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社區(qū)工作水平。

　　8、組織開展一些全區(qū)性的活動(dòng)，營造社區(qū)網(wǎng)格化管理的氛圍。

　　總之，城區(qū)各部門在開展工作時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成社區(qū)建設(shè)與管理的強(qiáng)大合力。

十五、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，在信息化建設(shè)方面要做的工作很多。

　　1，要加強(qiáng)調(diào)研，有針對(duì)性地考察，制定出一個(gè)總體方案。目前，我市銅官山區(qū)已被省信息產(chǎn)業(yè)廳、省信息辦納入全省社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目研究和包裝，積極爭(zhēng)取政策支持。

　　2，要著力開展對(duì)銅陵市“百姓網(wǎng)格”社區(qū)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，與專業(yè)公司合作，盡快將該軟件系統(tǒng)在試用的基礎(chǔ)上投入運(yùn)行。某種程度上說，該軟件系統(tǒng)是社區(qū)信息化成敗的關(guān)鍵，一定要從實(shí)際出發(fā)，從細(xì)節(jié)著手，并將網(wǎng)格的概念融進(jìn)去，在全面、精細(xì)、有效、快捷上下功夫。

　　3，要設(shè)立市轄區(qū)公共服務(wù)信息中心，推動(dòng)區(qū)級(jí)中心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)施區(qū)街居三級(jí)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，促進(jìn)電子政務(wù)與社區(qū)信息化對(duì)接，確保信息暢通與安全。

　　4，要在市轄區(qū)行政區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上，繪制一張“銅陵市中心城區(qū)網(wǎng)格地圖”。

　　實(shí)際上是三級(jí)網(wǎng)格地圖，區(qū)級(jí)，標(biāo)到每一個(gè)社區(qū);街道，標(biāo)到每一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格(居民區(qū)網(wǎng)格和單位網(wǎng)格);社區(qū)，標(biāo)到每一棟樓房、每一條道路、每一項(xiàng)設(shè)施。此外，還應(yīng)建立社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格編碼制度、社區(qū)信息化建設(shè)評(píng)估體系，以及加強(qiáng)市轄區(qū)政府網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè)，搭建區(qū)街居三級(jí)辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)，等等。

十六、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作。

    要按照國務(wù)院文件要求，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū);培育社區(qū)服務(wù)民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng);鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù);充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。就銅官山區(qū)來說，當(dāng)前必須抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是區(qū)社區(qū)服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)展壯大;二是區(qū)行政服務(wù)中心要盡快組建;三是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)要大力開展。

十七、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須加快建立社區(qū)監(jiān)督體制。

    所謂社區(qū)監(jiān)督，是指社區(qū)居民和社區(qū)黨員，圍繞擴(kuò)大基層民主、維護(hù)群眾利益和構(gòu)建和諧社區(qū)，而開展的群眾性、綜合性、有序性的民主監(jiān)督。具體來說，一是對(duì)延伸到社區(qū)的政府工作(如依法行政、公共服務(wù)、社會(huì)管理)的監(jiān)督;二是對(duì)轄區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)公共義務(wù)的監(jiān)督;三是對(duì)群眾權(quán)益保障工作開展情況的監(jiān)督;四是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。如何開展社區(qū)監(jiān)督，是一項(xiàng)具有探索意義的社區(qū)工作創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動(dòng)，有必要對(duì)建立社區(qū)監(jiān)督體制深入研究、大膽實(shí)踐。總之，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，順應(yīng)網(wǎng)格化管理要求，搭建社區(qū)監(jiān)督平臺(tái)，尤其發(fā)揮社區(qū)老黨員、老同志的監(jiān)督作用，促進(jìn)公共服務(wù)在社區(qū)開展、基層民主在社區(qū)擴(kuò)大、群眾自治在社區(qū)加強(qiáng)。