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社區(qū)網(wǎng)格化管理必知的十七點(diǎn)思考

  • 時(shí)間:2016-01-09 15:42:04 編輯:Sissi 來源:m.qhwjzz.cn 瀏覽:

 

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理,是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式。

  其基本思路,就是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,將城市基層劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格,并搭建社區(qū)信息化平臺(tái),以網(wǎng)格化的方式,來整合社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)職能,提升社區(qū)服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化、精細(xì)化和長效化。

社區(qū)網(wǎng)格化管理

 

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理,源自北京等城市對(duì)“萬米網(wǎng)格”城市管理系統(tǒng)的探索和實(shí)踐。

  從發(fā)達(dá)城市多年來的實(shí)踐看,社區(qū)網(wǎng)格化管理的總體思路和技術(shù)條件已基本成熟,社會(huì)認(rèn)知度也越來越高。特別是城市管理、計(jì)劃生育、社區(qū)黨建等方面的持續(xù)探索,為社區(qū)管理網(wǎng)格化提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,對(duì)于貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,具有重要的意義。可以預(yù)言,社區(qū)網(wǎng)格化管理,將逐漸成為我國城市基層社會(huì)管理的一個(gè)重要手段。

 

三、自2000年以來,我市圍繞社區(qū)建設(shè)做了大量工作,取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“有人、有錢、有章、有地方”辦事,社區(qū)建設(shè)總體水平處于全省前列。

  各街道、社區(qū)為延伸社區(qū)管理,在分片包干、建立責(zé)任區(qū)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新,為推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定了良好基礎(chǔ)。市、區(qū)一些職能部門在社區(qū)搭建工作平臺(tái),也力圖以網(wǎng)格化管理來解決自身人手不足等問題。

 

四、針對(duì)社區(qū)管理中存在的一些弊端,需要有清醒認(rèn)識(shí)。

  1、 社區(qū)事務(wù)繁雜,各方面工作都要進(jìn)社區(qū),既各自為政,又重復(fù)浪費(fèi),資源整合不夠,條塊結(jié)合不夠,屬地管理機(jī)制尚不完善;

 

  2、 社區(qū)工作調(diào)查多、統(tǒng)計(jì)多、報(bào)表多、臺(tái)賬多,管理手段落后,綜合效率不高,信息共享機(jī)制尚未形成;

 

  3、 社區(qū)相當(dāng)多的時(shí)間和精力花在開會(huì)、迎檢、寫標(biāo)語、整理檔案上了,場(chǎng)面性的活動(dòng)開展較多,社區(qū)工作者“上門服務(wù)”、“面對(duì)面服務(wù)”與群眾要求相比還有一定差距;

 

  4、 社區(qū)工作行政化、機(jī)關(guān)化傾向較為突出,社區(qū)工作者考評(píng)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),等等。

 

五、社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè),是社區(qū)建設(shè)和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

  據(jù)了解,銅官山區(qū)已將該項(xiàng)工作納入今年的主要目標(biāo)任務(wù),并將啟動(dòng)建設(shè)。社區(qū)管理和公共服務(wù)信息化,需要先進(jìn)的管理模式作為基本框架。今年,我市還將進(jìn)行社區(qū)規(guī)模調(diào)整和社區(qū)居委會(huì)換屆,如何對(duì)2500戶左右的“大社區(qū)”提供有效服務(wù),開展長效管理,就顯得尤為重要。建設(shè)和諧社區(qū),把“四有”夯實(shí),向“四優(yōu)”(設(shè)施優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美)邁進(jìn),更需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。因此,推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

 

六、社區(qū)網(wǎng)格化管理,社區(qū)是基礎(chǔ),網(wǎng)格是關(guān)鍵,服務(wù)是本質(zhì),管理是核心。

  關(guān)于網(wǎng)格的劃分,外地有不同的模式。在城區(qū)推行網(wǎng)格化管理,可把街道作為一級(jí)網(wǎng)格,把社區(qū)作為二級(jí)網(wǎng)格。這兩級(jí)網(wǎng)格在社區(qū)建設(shè)和管理中起著主導(dǎo)作用。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,大都覆蓋到這兩個(gè)層面。有些城市或有些工作的網(wǎng)格劃分,就是把社區(qū)作為基本單位。針對(duì)我市目前的“大社區(qū)”設(shè)置,社區(qū)內(nèi)的管理構(gòu)架,還需要進(jìn)一步明晰。因此,可借鑒外地經(jīng)驗(yàn),在社區(qū)內(nèi)劃分若干責(zé)任區(qū)(相當(dāng)于居民小組),作為網(wǎng)格單元,可稱為“責(zé)任網(wǎng)格”。這樣,“街道-社區(qū)-責(zé)任網(wǎng)格”,就構(gòu)成了城區(qū)三級(jí)網(wǎng)格體系。從延伸社區(qū)管理、提升社區(qū)服務(wù)的角度,社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

 

七、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,是對(duì)社區(qū)事務(wù)的責(zé)任承接。通俗理解,就是“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū),社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”。

  目前,我市的社區(qū)事務(wù)主要集中在民政、計(jì)生、就業(yè)、社保、城管、創(chuàng)建、綜治、黨建等方面,并有進(jìn)一步拓展的趨勢(shì)。社區(qū)內(nèi)的居民樓院、商務(wù)樓宇、街區(qū)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館,以及駐區(qū)單位、公共服務(wù)站所、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間組織等,均可歸致各個(gè)網(wǎng)格。因此,將社區(qū)事務(wù)逐項(xiàng)分解到每一個(gè)網(wǎng)格,將社區(qū)信息全部定位于每一個(gè)網(wǎng)格,是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。街道、社區(qū)工作人員,除了條線上的職責(zé),還應(yīng)該在網(wǎng)格內(nèi)找到自己的任務(wù)。專職社區(qū)工作者、黨支部書記、居民小組長、樓棟長、清潔工,以及各方面的社區(qū)志愿者等,共同構(gòu)成了各網(wǎng)格的責(zé)任主體。總之,參與公共服務(wù),促進(jìn)依法治理,保障群眾監(jiān)督,履行社會(huì)責(zé)任,是社區(qū)網(wǎng)格的主要職責(zé)。

 

八、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,可分為兩大類。

  第一類,居民區(qū)網(wǎng)格,即以居民區(qū)為主體的責(zé)任網(wǎng)格。

 

  第二類,單位網(wǎng)格,即以轄區(qū)單位為主體的責(zé)任網(wǎng)格,以及屬于非居民區(qū)類別的其他網(wǎng)格。從街道、社區(qū)的主要職責(zé)看,目前的管理重點(diǎn)是居民區(qū)網(wǎng)格。而涉及計(jì)生、綜治等方面的社區(qū)事務(wù),還需要單位網(wǎng)格發(fā)揮作用,以達(dá)到“共駐共建”的要求。單位網(wǎng)格的劃分,應(yīng)符合以下條件:

  1、 區(qū)域相對(duì)完整;

  2、 具有較大的占地范圍和管理規(guī)模;

  3、 以非居住功能為主導(dǎo);與居民區(qū)邊界清晰;

  4、 有獨(dú)立設(shè)置的穩(wěn)定性和持續(xù)性;

  5、 能切實(shí)履行網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)責(zé)任和公共義務(wù)。

  對(duì)于那些占地較小的單位,則以就近納入居民區(qū)網(wǎng)格為宜。

 

九、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,在具體劃分時(shí)應(yīng)注意銜接以下因素。

  1、居民小組和黨支部管轄區(qū)域的劃分;

  2、物業(yè)管理區(qū)域的劃分;

  3、市容環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法區(qū)域的劃分;

  4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域的劃分;

  5、治安及戶籍管轄區(qū)域的劃分;

  6、小學(xué)學(xué)區(qū)的劃分。

 

  總的要求,就是促使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù),能覆蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格。按戶籍人口統(tǒng)計(jì),每個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格以“250戶以上、500戶以內(nèi)”為宜。這樣一片區(qū)域,有利于社區(qū)工作者包干負(fù)責(zé),上門調(diào)查,面對(duì)面服務(wù)。

 

十、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,是加強(qiáng)基層管理、完善公共服務(wù)、建設(shè)和諧社區(qū)的需要,同時(shí)也是社區(qū)管理模式的重要轉(zhuǎn)型。

  “信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、社會(huì)化監(jiān)督”,有可能成為社區(qū)工作新模式的基本內(nèi)容和努力方向。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,一方面,要充分體現(xiàn)“數(shù)字社區(qū)、責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求,另一方面,要充分體現(xiàn)“和諧社區(qū)、百姓網(wǎng)格”的人文理念。社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,就是要關(guān)注民情、關(guān)懷民生,就是要為老百姓服務(wù)、對(duì)老百姓負(fù)責(zé),使其真正成為“百姓網(wǎng)格”。

 

  十一、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,我們對(duì)于社區(qū)建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,如“選聘分離”社區(qū)管理體制,社區(qū)工作站設(shè)置,社區(qū)主任和書記“一肩挑”,社區(qū)管理和物業(yè)管理相結(jié)合,社區(qū)平面圖上墻,責(zé)任小區(qū)劃分,計(jì)生“戶況圖”繪制,“1890”社區(qū)服務(wù),居家養(yǎng)老服務(wù),“共駐共建”長效管理機(jī)制,社區(qū)議事委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制,社情民意表達(dá)渠道,等等,都應(yīng)予以鞏固和完善。總之,要在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市社會(huì)管理和公共服務(wù)體制內(nèi),圍繞“四優(yōu)”建設(shè),進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化,促進(jìn)信息化,努力形成社區(qū)網(wǎng)格化管理的新格局。

 

  十二、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,對(duì)社區(qū)來說,很重要的方面,就是整合社區(qū)工作資源,強(qiáng)化綜合管理,不斷夯實(shí)“條塊結(jié)合、屬地為主”的社區(qū)工作機(jī)制。同時(shí),有必要研究和深化“分片包干”責(zé)任制,按照社區(qū)網(wǎng)格化的要求,實(shí)現(xiàn)“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)。因此,這就要求廣大社區(qū)工作者,每天到達(dá)工作崗位后,在不影響專職(線上)工作的情況下,至少要到自己所負(fù)責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)格”(面上)巡查一次;按照規(guī)定,認(rèn)真做好網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作;強(qiáng)化“社工”意識(shí),建立長效機(jī)制,與社區(qū)志愿者一起,共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù),切實(shí)解決社區(qū)居民的矛盾和困難。

 

十三、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,街道作為一級(jí)網(wǎng)格,負(fù)有統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任。主要的工作:

  1、按照城市管理重心下移的要求,落實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)政策、措施。

  2、堅(jiān)持以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站為依托,高效率辦事,高質(zhì)量服務(wù),讓群眾滿意。

  3、合理劃分社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,建立分類指導(dǎo)和科學(xué)考評(píng)的新機(jī)制。

  4、設(shè)立街道網(wǎng)格化管理中心,搭建信息資源共享和交換的平臺(tái)。

  5、推廣“民情日記”工作法,夯實(shí)社區(qū)管理和社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

  6、開展社區(qū)志愿者服務(wù),以活動(dòng)為載體,彰顯社區(qū)網(wǎng)格化管理的群眾性、公益性和人文性。

  7、加強(qiáng)街道、社區(qū)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化績(jī)效考核,研究建立社區(qū)工作者“薪級(jí)補(bǔ)貼”等制度,逐步提高社區(qū)工作者待遇。

 

  在網(wǎng)格化管理過程中,還有兩個(gè)重要問題值得研究。一個(gè)是社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”,作為一項(xiàng)具體職權(quán),可放在街道,與屬地管理職責(zé)相適應(yīng),以促進(jìn)政府購買社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制的逐步形成;一個(gè)是社區(qū)黨建工作,要在社區(qū)網(wǎng)格化管理中放在突出位置,并滲透到各個(gè)方面,以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,促進(jìn)“社區(qū)黨建全覆蓋”。

 

十四、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,城區(qū)各部門的管理職能、工作方式等應(yīng)與之相適應(yīng)。

  1、區(qū)級(jí)行政職權(quán)和資源要繼續(xù)下沉到街道、覆蓋到社區(qū),夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)。

  2、各條線的工作進(jìn)社區(qū)都要與網(wǎng)格化管理相銜接,規(guī)范工作機(jī)制,推動(dòng)長效管理。

  3、各項(xiàng)公共事務(wù)落地社區(qū)和網(wǎng)格時(shí)要加強(qiáng)協(xié)同,促進(jìn)資源共享。

  4、各類統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等應(yīng)納入統(tǒng)一的平臺(tái),有利于社區(qū)信息化的推進(jìn)。

  5、積極爭(zhēng)取國家和省、市對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理工作的投入、支持,增強(qiáng)保障能力。

  6、加強(qiáng)與市直部門、系統(tǒng)單位的溝通協(xié)作,促進(jìn)共駐共建。

  7、按條線對(duì)社區(qū)工作者開展經(jīng)常性培訓(xùn),進(jìn)一步提高社區(qū)工作水平。

  8、組織開展一些全區(qū)性的活動(dòng),營造社區(qū)網(wǎng)格化管理的氛圍。

  總之,城區(qū)各部門在開展工作時(shí),要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成社區(qū)建設(shè)與管理的強(qiáng)大合力。

 

十五、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,在信息化建設(shè)方面要做的工作很多。

  1,要加強(qiáng)調(diào)研,有針對(duì)性地考察,制定出一個(gè)總體方案。目前,我市銅官山區(qū)已被省信息產(chǎn)業(yè)廳、省信息辦納入全省社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)區(qū),尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目研究和包裝,積極爭(zhēng)取政策支持。

 

  2,要著力開展對(duì)銅陵市“百姓網(wǎng)格”社區(qū)管理信息系統(tǒng)的開發(fā),與專業(yè)公司合作,盡快將該軟件系統(tǒng)在試用的基礎(chǔ)上投入運(yùn)行。某種程度上說,該軟件系統(tǒng)是社區(qū)信息化成敗的關(guān)鍵,一定要從實(shí)際出發(fā),從細(xì)節(jié)著手,并將網(wǎng)格的概念融進(jìn)去,在全面、精細(xì)、有效、快捷上下功夫。

 

  3,要設(shè)立市轄區(qū)公共服務(wù)信息中心,推動(dòng)區(qū)級(jí)中心數(shù)據(jù)庫的建設(shè),實(shí)施區(qū)街居三級(jí)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程,促進(jìn)電子政務(wù)與社區(qū)信息化對(duì)接,確保信息暢通與安全。

 

  4,要在市轄區(qū)行政區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上,繪制一張“銅陵市中心城區(qū)網(wǎng)格地圖”。

 

  實(shí)際上是三級(jí)網(wǎng)格地圖,區(qū)級(jí),標(biāo)到每一個(gè)社區(qū);街道,標(biāo)到每一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格(居民區(qū)網(wǎng)格和單位網(wǎng)格);社區(qū),標(biāo)到每一棟樓房、每一條道路、每一項(xiàng)設(shè)施。此外,還應(yīng)建立社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格編碼制度、社區(qū)信息化建設(shè)評(píng)估體系,以及加強(qiáng)市轄區(qū)政府網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè),搭建區(qū)街居三級(jí)辦公業(yè)務(wù)平臺(tái),等等。

 

十六、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,必須加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作。

    要按照國務(wù)院文件要求,大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū);培育社區(qū)服務(wù)民間組織,組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng);鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù);充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用,努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。就銅官山區(qū)來說,當(dāng)前必須抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是區(qū)社區(qū)服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)展壯大;二是區(qū)行政服務(wù)中心要盡快組建;三是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)要大力開展。

 

十七、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,必須加快建立社區(qū)監(jiān)督體制。

    所謂社區(qū)監(jiān)督,是指社區(qū)居民和社區(qū)黨員,圍繞擴(kuò)大基層民主、維護(hù)群眾利益和構(gòu)建和諧社區(qū),而開展的群眾性、綜合性、有序性的民主監(jiān)督。具體來說,一是對(duì)延伸到社區(qū)的政府工作(如依法行政、公共服務(wù)、社會(huì)管理)的監(jiān)督;二是對(duì)轄區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)公共義務(wù)的監(jiān)督;三是對(duì)群眾權(quán)益保障工作開展情況的監(jiān)督;四是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。如何開展社區(qū)監(jiān)督,是一項(xiàng)具有探索意義的社區(qū)工作創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動(dòng),有必要對(duì)建立社區(qū)監(jiān)督體制深入研究、大膽實(shí)踐。總之,要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,順應(yīng)網(wǎng)格化管理要求,搭建社區(qū)監(jiān)督平臺(tái),尤其發(fā)揮社區(qū)老黨員、老同志的監(jiān)督作用,促進(jìn)公共服務(wù)在社區(qū)開展、基層民主在社區(qū)擴(kuò)大、群眾自治在社區(qū)加強(qiáng)。

 

 

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