
目前,轉變經濟發展方式,已成為當前和今后我國面臨的重大戰略任務。如何開展安全生產網格化管理?對于安全生產監管而言,找準切入點和結合點,建立“以人為本、服務經濟,人機和諧、本質安全,常態監管、持續改進”的有效安全生產網格化管理機制,必然能推動轉變經濟發展方式的安全性和科學性。
1、 堅持以“人”為本、服務經濟。目前安全生產領域所指的“人”包括勞動者和生產經營單位。
對于勞動者而言,體現在對于生產過程中風險的預知判斷、自我保護和應急處置。對生產經營單位而言,體現在對于安全生產物質保障、資金投入、完善規程和落實制度。因此,勞動者和生產經營單位作為安全生產網格化的最基本構成,應當建立微觀網格,橫向從全員定責入手,各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”,將安全生產責任落實到屬地范疇和生產過程的每個環節、崗位和個人,明晰責任主體,分解責任指標;縱向從監管定位入手,對每個區域、每個場所、每個部位,逐一明確安全生產責任。
2、 人機和諧、本質安全。
隨著社會的發展,機械化、自動化程度日益提高,本質化安全逐步加大。然而,與之相對應的是勞動者在生產過程中違章操作引發的事故數量卻逐年增加。分析起來主要有以下原因:
一是勞動者自身知識水平和結構與先進的生產設備不相適應;
二是從大量的事故分析,安全操作規程與生產實際不相符,亟待改進;
三是勞動者受環境、身體等多方面因素影響,帶來的誤操作;
四是發生緊急情況,無法做出正確判斷和采取有效措施。
因此,解決問題的關鍵在于形成“人機”微觀網格:橫向提高勞動者的知識水平,使之能夠適應崗位生產及對隨時可能發生的事故應對;縱向除對安全生產操作規程以國標形式規定外,在許可階段組織專家對生產過程中每一環節的安全操作規程進行評審和鑒定,從而制定出符合實際的安全操作規程。在此基礎上,結合轉換經濟增長方式的大環境,形成以合理產業布局,科學安排產能,遏制超能力、超強度、超進度開發建設,能涵蓋機”微觀網格
3、 常態監管、持續改進。
目前,經過多年的努力,安全生產監管步入正軌,無論是安監部門還是負有安全監管職責的部門,從行政許可、執法等多個環節形成一套完整的流程。在現實工作中卻出現一系列的問題:
一是多頭布置。
安全生產監管部門每年年初會按照本地區、本地區的特點,制定相應工作計劃,然而由于階段時間內發生事故,從國家、省、市、縣(區)各級分別布置集中行動、專項檢查,一方面打亂計劃,一方面重復檢查,可能給生產經營單位帶來負擔;
二是多頭管理。
目前我國生產經營單位成分較為復雜,以致出現監督管理主體與主管單位之間交叉或“真空”;
三是政府依賴。
目前,討論的較多的往往是“兩個主體責任(生產經營單位和政府及其部門)”的落實,然而現實工作中,政府及其部門其始終扮演了“婆婆”角色,如在某一時期一度出現政府及其部門聘請專家幫助查隱患、向某一單位派駐安全監察員,乍看起來,似乎起到一定作用,殊不知造成政府依賴,政府似乎也有越俎代庖之嫌。
因此,網格化管理應當突出“防范化、精細化、常態化”,主要是指企業治理與政府監管之間形成的交叉網格,體現“網格全覆蓋、監管全方位” ,即把政府、企業、公民納入到網格,把安全納入到網格管理。