推進城市社區網格化管理的對策和建議

　　黨的十八大提出：“要加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制、機制、能力、人才隊伍和信息化建設。”2013年開始推行城市社區網格化管理，在加強和創新社會管理方面邁出了新的步伐。

一、社區網格化管理取得的成效

　　(一)組織機構基本成立。社區網格化管理的組織機構基本成立，如市金水區住宅區每棟樓房都懸掛了樓棟長、綜治管理員、宣傳員等人員的名字和聯系方式，既能深入聯系群眾，為居民提供方便，又能充分了解群眾的動態信息。

　　(二)管理制度基本建立。各社區都建立了網格化管理的管理制度，對工作職責做出了明確要求。如金水花園社區詳細制定了《文化路社區“網格化管理、組團式服務”工作制度》、《社區網格化管理入戶走訪制度》、《樓棟長管理制度》、《綜治網格化職責》等相關制度。

　　(三)信息采集工作全面鋪開。部分社區已經做了詳細動態的信息統計，如金水花園社區，對轄區內的住戶、流動人口、重點關注對象都有詳細的信息數據，高效便捷。

二、社區網格化管理中存在的問題

　　雖然城市社區網格化取得了階段性成效，但在運行過程中也暴露出一些問題。

　　(一)網格管理宣傳力度有待進一步加大。試行社區網格管理是一件新事物，目前還有少數居民不知道什么是網格管理，對網格管理員的身份以及承擔的工作不夠理解，有事不關已的現象，社區工作人員上門調查還存在不開門、不配合的情況發生。

　　(二)網格劃分有待進一步科學規范。多數社區都存在單位和居民并存、流動人口和常住人口混雜，網格內部人員結構復雜，個體利益訴求差距大的現狀。按照規定，一個網格600-700戶，人口2000人左右，但目前標準不一，有的網格規模偏大，工作量和工作難度較大，直接影響到工作效率和工作質量，不利于各項信息的收集和反饋，不利于網格管理各項細化工作的落實到位。此外，對于轄區內的單位住宅區，社區仍然采取交給單位管，社區基本不介入，實際管理還是無法落實。

　　(三)網格員隊伍建設有待進一步加強。目前我區社區網格管理員沒有確定工資待遇，相關工作依然是社區工作人員在落實。過去在社區中發揮自治作用的是社區小組長和樓棟長，網格化管理員在網格化管理中應該充當什么角色，發揮什么作用，沒有界定。此外，社區管理需要居民的參與，但是較普遍的現象是居民的自身素質不高，參與自治管理缺乏積極性。網格管理員既沒有相應的學科背景，又不熟悉專業化的工作方法，缺乏專業的管理知識和現代化信息管理的技能，不利于城市社區網格化管理的全面落實。

　　(四)網格管理工作機制有待進一步完善。一是網格繁多未整合。因工作需要，我區設有多種網格，而且沒有統一的管理和要求。以一個社區為例，有創文網格、計生網格、綜治網格、衛生網格等，沒有自上而下地將各項工作有機結合起來，很難落到實處。二是權責不統一。社區不是行政部門，沒有行政執法權，且人員少，工作量大，對于信息采集、社區管理等工作顯得力不從心。三是信息技術推廣力度小。目前全區只有人民路街道東風社區等少數社區擁有信息化管理的系統軟件，并進行了數字化的信息采集和統計。其他社區都是實行人工采集信息，紙質化存檔，無法實現資源共享和動態化管理。

三、推進城市社區網格化管理的對策和建議

　　社區網格化管理是社會管理的新課題、新手段、新趨勢，面臨的是新格局，鑒于我區網格化管理實施的情況，要通過完善相關管理制度、加強機制創新和隊伍建設，從而實現社區網格化管理的科學高效。

　　(一)搞好宣傳，提高思想認識。社區要通過召開各種會議，廣泛運用宣傳媒介，積極開展社區活動，統一廣大社區工作人員的思想，激發社區廣大居民參與社區網格化管理的熱情，營造社區推行網格化管理的良好氛圍。

　　(二)夯實基礎，科學劃分網格。實施網格化管理，首先必須科學規范地劃分網格。一是注重完整性。要以社區、單位為基礎，將街道劃分成若干網格單元，建立縱橫有致、節節相連的網格體系，既要邊界清晰、無交叉，又要避免遺漏、無盲點。二是注重便利性。依據地理狀況、道路走向、區域屬性、人口分布等要素，合理劃分，確保管理便利。三是注重均衡性。既要考慮好網格面積的大小，又要兼顧網格內人口數量和實際工作量。四是注重差異性。根據網格內社會管理秩序、治安環境的不同狀況，可以將網格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效。

　　(三)提供保障，配齊配好人財物。要做好城市社區網格化管理工作，必須提供人力、財力、物力的保障。一是人力保障。要充分整合各類有效力量，包括整合人力資源，增強工作合力，強化協作氛圍，提升網格運行效率。切實解決因多頭管理造成工作合力不強、工作效率不高等問題。二是財力保障。給予網格化管理員適當的工資待遇，根據網格內服務對象的數量、范圍、特點和需求，有選擇性、有針對性地配備管理服務人員，形成一格多員、齊抓共管的工作機制。對于社區內的動態信息及時采集，對于社區內出現的問題能及時發現并處理。三是物力保障。要做到社區內的單位、樓房、個人都有動態的詳細的信息統計，全區建立一個統一標準的數字化管理系統，以這個系統為平臺，建立“信息采集——建檔立卷——調度派遣——案件處置——處理反饋——核實結案——綜合評價”七個環節的網格工作流程，為建立全市乃至全國的統一的信息系統打下基礎。

　　(四)健全機制，明確各項職責。一是建立網格部門聯席會議制度。堅持街道為主與共建共管相結合，政法、城管、計生等相關部門要加強業務指導，加強協調配合，加強對口業務的督查和考核。邀請駐區單位、社會團體、民間組織、居民代表等參與網格管理與監督，督促工作落實。二是建立互動機制。健全管理服務網格之間、管理隊伍之間的互動機制，做到信息互通、優勢互補、困難互助。三是建立崗位考核機制。要實行“四權下放”，將“社會管理工作者”的事權、財權、人事權、考核權等管理權全部下放給街道，由街道根據實際情況自行設置崗位、調整人員，負責對“社會管理工作者”聘用辭退、日常管理、崗位調整和績效考核等工作。要建立網格化管理考評辦法，對各單元網格進行日巡查、周通報、月評比、年獎懲，對檢查考核達標的單位和個人予以表彰和獎勵，對檢查考核不達標的分別予以扣發績效工資、通報批評、待崗、停職和辭退等處理。