智慧城市是城市發(fā)展的新理念，建設(shè)和發(fā)展智慧城市，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，也是破解城市發(fā)展難題、提升公共服務(wù)能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策支持報(bào)告》顯示，“十二五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了較好效果，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)了7000億元，在政務(wù)、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域成績(jī)優(yōu)異。預(yù)計(jì)在政策力挺的背景下，“十三五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模可快速上漲至4萬(wàn)億元。

　　截至2016年底，全國(guó)智慧城市相關(guān)試點(diǎn)近600個(gè)，提出智慧城市規(guī)劃的城市超過(guò)300個(gè)，所有副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市均提出建設(shè)智慧城市。各地方政府和企業(yè)，均積極探索新型智慧城市建設(shè)，中國(guó)已成為全球智慧城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

(一) 演進(jìn)過(guò)程

　　城市信息化的發(fā)展經(jīng)歷了從“數(shù)字城市”到“智慧城市”再到“新型智慧城市”，智慧城市建設(shè)不斷推進(jìn)，整體來(lái)看，我國(guó)智慧城市的發(fā)展基本經(jīng)歷了碎片化推進(jìn)、探索試點(diǎn)、規(guī)范化及體系創(chuàng)新四個(gè)階段。

　　圖1智慧城市演進(jìn)過(guò)程

　　1、 數(shù)字城市—碎片化推進(jìn)階段(2010年以前)

　　數(shù)字城市(Digital City)概念是在上世紀(jì)末提出的，是指基于3S技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。強(qiáng)調(diào)的是城市信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)的初步應(yīng)用。

　　2002年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》頒布，以“十二金工程”為代表的垂直部委應(yīng)用開(kāi)始逐步規(guī)劃實(shí)施落地，各級(jí)地方政府及部委建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)用系統(tǒng)，呈現(xiàn)出“碎片化推進(jìn)”的特征，形成了部分信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。

　　2、 智慧城市—探索試點(diǎn)階段(2010年—2014年3月)

　　智慧城市(Smarter City)的概念最早源自于2008年IBM提出的智慧地球(Smart Planet)戰(zhàn)略，并于2010年正式提出“智慧城市”愿景。

　　自2010年以來(lái)，智慧城市的概念進(jìn)入中國(guó)之后，并引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。

　　2012年，住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，科技部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》，智慧城市開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)。同年11月，科技部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》，并于次年10月正式公布20個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市。此時(shí)，有關(guān)智慧城市政策尚處于摸索階段，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其中由住建部主導(dǎo)的智慧城市試點(diǎn)情況如下表所示。

　　3、 智慧城市—規(guī)范化階段(2014年3月—2015年12月)

　　2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，列為我國(guó)城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。同年8月，八部委《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

　　2015年“智慧城市”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告;國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市相結(jié)合。同年，《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。

　　4、 新型智慧城市—體系創(chuàng)新階段(2015年12月—至今)

　　2015年底，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出了“新型智慧城市”概念，深圳市、福州市和嘉興市三市獲得中央網(wǎng)信辦、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦批準(zhǔn)創(chuàng)建新型智慧城市標(biāo)桿市，先行試點(diǎn)開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)。

　　2016年政府工作報(bào)告要求深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)智慧城市;“十三五規(guī)劃綱要”進(jìn)一步將智慧城市列為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程”。4月，習(xí)近平總書(shū)記在“網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)指出分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。此后，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》相繼出臺(tái)。

　　2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，公開(kāi)“新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(2016年)”，正式啟動(dòng)2016年新型智慧城市評(píng)價(jià)工作。

　　2017年，是國(guó)家啟動(dòng)新型智慧城市建設(shè)的第二年。這一年新型智慧城市建設(shè)提速前進(jìn)，數(shù)據(jù)資源整合、共享，城市水平和運(yùn)行效率大大提升。同時(shí)，這一年“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”也首次完成了對(duì)國(guó)內(nèi)新型智慧城市建設(shè)的評(píng)價(jià)，并發(fā)布了《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》。

　　2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。數(shù)字中國(guó)進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，技術(shù)體系創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新將切入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域中，構(gòu)建全面發(fā)展的數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，為新型智慧城市的建設(shè)發(fā)展指明方向。

(二) 區(qū)別聯(lián)系

　　數(shù)字城市是智慧城市的基礎(chǔ)和重要組成部分，是傳統(tǒng)城市的數(shù)字化形態(tài)。

　　智慧城市是數(shù)字城市深化發(fā)展和持續(xù)提升的新階段，是信息化城市的高級(jí)形態(tài)，是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　黨的十九大報(bào)告提出的“數(shù)字中國(guó)”和“智慧社會(huì)”是新型智慧城市發(fā)展歷程中具有里程碑意義的概念。

　　數(shù)字中國(guó)是新時(shí)代國(guó)家信息化的新戰(zhàn)略，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，包括“寬帶中國(guó)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等內(nèi)容。

　　新型智慧城市是數(shù)字中國(guó)的核心內(nèi)容，是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重要抓手和綜合載體，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的有效途徑。數(shù)字城市、智慧城市與新型智慧城市的的主要區(qū)別如下表所示。