智慧城市是一項龐大的系統工程，其涉及到城管、醫療、交通等眾多應用領域，智慧城市項目的投資金額大，工期長，不確定因素多，相應的風險也大，由公共部門或私人部門任何一方單獨承擔，都不利于項目的成功實施。因此，設計合理的風險分擔機制，讓建設和運維風險在公共部門和私人部門間進行合理分擔，是十分有必要的。

　　在我國基礎設施建設中常引進和應用PPP模式。基于創新的PPP模式，通過與其他行業優秀企業合作，優勢互補形成合力，打造智慧城市樣板工程，做大智慧城市蛋糕，推動智慧城市全方位、可持續發展，最終實現政府部門、社會資本和公眾多方共贏。

一、PPP運營模式

　　PPP項目運作方式的選擇主要由項目類型、融資方式、改建擴建需求、收費定價機制和期滿處置等因素決定，如下圖所示：

　　當前，我國PPP項目較為常用的運作方式有：BOT、BOO、TOT和ROT。

二、現存問題

　　推廣PPP模式是創新投融資體制、拓寬投融資渠道、推動資本融合、實現政企“合作雙贏”的重要路徑，但在實踐中也遇到一些問題：

　　1.缺乏專門機構負責，鮮有成功案例

　　在智慧城市建設過程中，某些PPP項目因缺乏專門機構對其建設、運營和監管進行系統性、全面性指導，導致PPP模式在實際應用中雷聲大、雨點小，鮮有成功的案例。

　　2.工作質量層次不齊，建設質量打折

　　在前期工作中，設計者可能對于城市的戰略定位、相關政策、城市特色、資源條件、人口構成、產業等缺乏深入分析和研究，未制定出符合當地實際情況的整體性的頂層設計和可行性方案，導致各個城市的智慧城市千篇一律，無法達到智慧城市建設的前瞻性、先進性和實用性等要求。

　　3.數據開放程度不高，獲取難度大

　　大數據的基礎是政務數據，而政務數據需要將各機構獨立的數據資源進行整合。經授權的項目公司雖有強大的技術能力能夠實現數據采集、處理、整合，但是若沒有相關政府部門負責協調，項目公司獲取數據難度較大。

　　4.安全問題突出，存在安全隱患

　　智慧城市的數據資源中，包含海量的用戶信息、政府的涉密及非涉密信息。若項目公司技術水平不夠、安全體系不健全，很有可能在數據的收集、存儲、管理與使用等方面出現問題，造成隱私泄露，甚至政務泄密。

三、思考與建議

　　為破解上述問題，編者提出一些思考與建議：

　　1.建立常態化合作機制，保障順利實施

　　一要成立運營服務監管中心。項目前期，由政府牽頭，投資方、實施機構及運營企業參與，成立智慧城市PPP運營服務監管中心，負責項目的投資、建設、運營和監管，保障項目的順利實施。二是支持技術單位積極介入。技術研發單位能為智慧城市PPP項目提供專業化服務，其將業務系統按照統一業務與技術標準整合、升級、研發，有利于實現智慧城市建設“三融五跨”大協同。

　　2.科學制定項目方案，做好前期工作

　　一要編制全局性基礎性的頂層設計。針對城市的智慧城市建設，從全局的視角出發，進行整體架構的設計。二要編制高水平高質量的項目實施方案。加強項目的必要性和可行性研究，把握好關鍵要素及其他因素，編制一份詳細、完備、可行的項目實施方案。三要認真制定項目推進工作方案。項目實施機構結合項目特點、要求及有關政策規定，制訂推進路線圖，列出責任清單，進行掛圖作戰、定期考核督辦。

　　3.提高協調參與力度，提供行政支持

　　一要完善政務大數據管理體制機制。建議成立一個具備較強技術能力的實施機構，明確信息資源管理的總體統籌責任，實現對數據資源交換進行統一管理。二要建立政務大數據政策法規。出臺一系列與新階段適應的政策法規，以加快數據共享和智慧城市建設步伐。

　　4.建立安全管理體系，降低泄露隱患

　　一要嚴格執行國家信息安全制度。嚴格執行國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，建立良好的安全管理體系，完善的安全運行管理機制，保障智慧城市的正常運行。二要采用安全可控的信息技術。自主可控是保障信息安全的前提。在項目實施時，應用安全可控的信息技術，并兼容國產CPU/OS、數據庫裝機環境，為信息安全筑牢防線。【金鵬信息電子政務研究院供稿】