智慧城市是在知識社會環境下城市發展的高級形態。其綜合運用物聯網、云計算、大數據和移動互聯網等現代信息技術，將城市所涉及的綜合管理與社會服務資源，進行全面整合和充分利用，為城市綜合管理和社會民生服務，為保障我國城鎮化健康發展、建立和諧社會提供一個可實施途徑和強有力的技術支撐。

　　智慧城市建設思路

　　智慧城市建設在我國處于方興未艾的階段。然而智慧城市的建設并非一蹴而就，需堅持以理論體系為引導，以發展智慧管理和智慧服務為重點，以技術支撐為手段，以市場需求為動力，加快推進智慧應用體系建設，加大信息資源開發利用力度，促進信息化和城鎮化的融合，推動科學發展，促進社會和諧。

　　(1)以理論體系為引導

　　新型智慧城市以“一個體系架構、一張天地一體的柵格網、一個通用功能平臺、一個數據集合、一個城市運行中心、一套標準”為建設理念。智慧城市建設是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統，需遵循體系建設規律，運用先進的理論體系，構建一個開放的體系架構，采用強化共用、整合通用、開放應用的思想，指導各類智慧城市的建設和發展，為政府提供科學決策。

　　(2)以發展智慧管理和智慧服務為基礎

　　萬丈高樓平地起，基礎是關鍵，智慧城市工程也不例外;共性管理與服務相關應用系統即是智慧城市的基礎。

　　新型智慧城市以“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗”為主要目標。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動創新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，使公眾分享智慧城市建設成果。采用“互聯網+智慧城市”的思維，全面提升智慧城市管理與服務的能力。

　　(3)以技術支撐為手段

　　智慧城市建設要靠政策、業務、技術共同作用，而技術創新是支撐整個智慧城市建設的重要手段。習近平總書記在中共中央政治局第36次集體學習時指出：“加快推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系”。智慧城市建設要立足安全可控，充分應用先進的安全防范技術，包括盡可能選用國產硬件設備，盡可能選用自主可控的軟技術。運用物聯網、移動互聯網、云計算、大數據等關鍵技術，感測、分析、整合城市運行系統的各項關鍵信息，對包括民生服務、城市管理在內的各種需求做出智能響應，實現城市智慧式管理和運行，提升廣大市民的幸福感，促進城市的和諧、可持續成長。

　　(4)以市場需求為動力

　　智慧城市建設應堅持需求導向原則，以市場需求和創新為動力，積極探索智慧城市的發展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，充分發揮市場機制和企業主體作用以及政府的引導作用，全面提高城市智慧水平，讓市民共享智慧城市建設成果。

　　飛機模型

　　機頭：代表政策要求、理論體系與綜合模型體系。

　　機頭用來控制、引導整個飛機。政策要求包括黨中央、國務院一系列有關新型智慧城市、惠民工程、安全可控替代工程、云計算、大數據等相關文件要求;理論體系包含系統科學理論、平行控制理論、信息柵格理論、EA框架理論、城市計算理論等;綜合模型包括：管理模型、服務模型、共性業務模型、個性職能業務模型、安全模型、保密模型、安全可控信息技術模型等。

　　機身：代表中樞管理與服務體系。

　　機身是飛機的主體部分。中樞管理與服務體系分為三類：(1)工作機制支撐：緊扣實際深化工作機制改革，構建一個高效綜合、務實管用的工作模式支撐體系。(2)統一業務與技術架構基礎支撐：建立統一的邏輯大數據中心支撐體系，實現對城市有效信息的融合、歸納、提煉、篩選，為智慧城市具體應用的共性需求提供有效基礎性運營支撐。(3)業務數據安全交互共享支撐：通過大數據交換與共享中心支撐平臺，靈活地進行數據資源的組合與調配，實現跨行業、跨應用、跨系統之間的信息協同、共享、互通。

　　機翼：代表智慧管理和智慧服務。

　　機翼是飛機的重要部件之一。智慧城市建設要在智慧管理和智慧服務兩個層面齊頭并進。集成整個城市所涉及的社會綜合管理與社會公共服務資源，通過物聯化、互聯化、智能化方式，讓城市中各個功能彼此協調運作，以更透徹的感知、更全面的互聯互通、更深入的智能化，實現智慧管理高效有序、智慧服務全程全時。

　　尾翼：代表安全可控技術支撐。

　　尾翼的作用一是綜合平衡，二是控制方向。智慧城市工程應以配合中央正在推進實施黨政機關自主可控替代工程，引導IT企業統籌兼容、創新研發方向。智慧城市工程所有研發的信息系統應兼容自主可控信息技術。

　　發動機：代表市場。

　　發動機是為企業帶來盈利的市場需求，即企業發展的動力，這一需求應靠政府引導科學有序形成。目前各個部委(包括住建部、公安部、交通部、旅游局等……)從各個角度(平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧城管、信息惠民、信息消費等……)發布了智慧城市試點，已經有超過500個城市在進行智慧城市試點。“十三五”期間，我國智慧城市建設市場規模可達4萬億元。

　　開展智慧城市建設是黨中央、國務院立足于我國信息化和新型城鎮化發展的實際，促進城市科學發展而作出的重大戰略決策，也是推動城市創新、協調、綠色、開放、共享發展的積極實踐。該模型的構建將有助于理清智慧城市的建設思路，指明智慧城市的建設方向，實現智慧城市建設、管理、運行和服務的全面均衡發展。【金鵬信息電子政務研究院供稿】