智慧城市是通過綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統，加強城市規劃、建設和管理的新模式。建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。

　　智慧城市建設需基礎設施、支撐平臺、應用軟件三者并重，基礎設施是支撐，支撐層是主線，應用層是關鍵。智慧城市建設必須建設強有力的支撐平臺，才能更好的整合基礎設施，更好更全面的以工業化的模式為應用系統建設服務。但是，支撐層因涉及需統一標準規范體系、提煉共性業務與技術體系、一體化研發與整合支撐通用軟件，需具備較深厚的業務與技術積累，是三者中最薄弱的環節，因此，構建通用軟件與組件支撐平臺體系迫在眉睫。

　　建立共性應用基礎支撐平臺將成為主要技術模式

　　隨著新一輪信息化加速發展要求，對智慧城市形成各類應用系統的支撐平臺系統以及逐步整合政府共性管理服務系統的建設提出了更高的要求。加強各級政府間的信息共享，促進業務協同辦理，優化各類職能部門的管理與服務模式，進一步提高公共服務的便捷性，將成為今后一段時間智慧城市示范項目建設的大方向。

　　根據智慧城市示范工程需要，城市各類管理服務體系、各行業的各類應用系統應根據逐步升級、整合的原則，按統一標準進行規劃、設計與建設。隨著信息化手段的不斷豐富、終端的數量與種類不斷的增多，以及互聯互通要求的不斷提高，城市原有的各類應用系統平臺體系已逐漸不能滿足日益高效協同辦公需求，新應用功能、新應用方式、新應用環境等各種需求推動支撐平臺建設。

　　依據智慧城市發展趨勢，本著“復雜工作簡單再現，簡單工作規范再現”的基本原則，基于通用軟件與組件支撐平臺體系，定制共性應用基礎支撐平臺，將成為智慧城市建設主要技術模式。

　　三棵樹模型

　　共性應用基礎支撐平臺包含：信息化的主體：統一的信息分類樹體系;信息化客體：統一的機構人員樹體系;信息化主客體的關系：統一的權限分配策略樹體系(簡稱“三棵樹”體系)。為各系統提供統一的共性應用支撐服務，是系統整合的基礎，也是新系統開發的基礎。

　　“三棵樹”由信息分類樹、機構人員樹和權限分配策略樹組成，形象地利用仿真信息化模型技術把工作分成三個相對獨立又相互關聯的體系。各體系之間相對獨立，又彼此聯系和相互制約，實現對政府部門日常事務處理工作在邏輯上的抽象和簡化。“三棵樹”模型如下圖所示：

　　u 信息分類樹

　　實現對政府單位所有信息資源分類及數字字典的統一管理、統一使用，全面實現跨部門、跨系統的信息組織、共享與發布。

　　政府內的各項共性辦公業務與各單位行業個性辦公業務對象均可建不同“枝杈”實現統一分類。用信息技術處理不同信息對象時，首先為各種信息對象創建信息分類體系，定義信息分類代碼;其次確定各信息對象屬性及與其他信息對象的關系;再次是確定對某一信息操作時的具體功能要求;最后在具體界面可打印出不同格式的紙質載體，綜合查詢結果可以以報表、分析圖形等方式展示，也可在電子地圖上直接展示。

　　u 機構人員樹

　　是對系統所涉及的機構和人員以及機構和人員之間的各類關系進行統一管理，為應用系統提供支撐的基礎平臺管理。實現機構和人員的層次關系、隸屬關系、相關崗位的定義，實現一人多崗、權限及業務職能的繼承關系。所有信息的管理和維護行為都必須保留系統日志。機構和人員的基本信息必須獨立管理、維護。機構和人員之間的關系以及業務信息，必須能夠統一進行管理、維護。對規劃較大的機構，可設置不同枝杈的管理員分級維護機構人員樹。

　　一個單位內部及其下屬機構、人員間的關系可用機構人員樹來窮盡描述。在信息系統設計時，要分別創建可維護的機構表、人員表，在實際應用時將二者合并成任意組合的機構人員樹。無論機構、人員發生任何變化或調整時，不用修改機構與人員的原有各種ID數據，就可刷新機構人員體系并可繼承原有權限。

　　u 權限分配策略樹

　　傳統“三定方案”及機構內部業務職能分工。對應到信息系統中，就是權限配分策略體系，對系統中的所有權限進行維護，并為系統的使用者設置相應的權限。由權限分配策略將信息分類和機構人員有機銜接，實現對所有用戶通過權限分配策略將所有信息有效控制起來。

　　一個單位及其任一個工作人員處理任何一項或全部的工作，均是根據該單位內部“三定方案”的職責劃分與指定，由N個層級機構的N個人員在不同時間和范圍內操作并有多種可能的權限規定，這一權限設置是由權限分配策略樹來窮盡描述的。

　　共性應用基礎支撐平臺是信息系統共性支撐平臺，是統一整合各系統的基礎，基于應用能力開放，為智慧城市的各類具體應用提供公共支撐服務。在整體信息化業務與技術架構中，共性應用基礎支撐平臺位置如下圖所示：

　　“三棵樹”模型的建立將有效促進個性化、定制化業務應用的高效率低成本開發、資源集約共享、業務集成與融合、靈活部署與管理，為智慧城市建設的健康、快速發展提供了有力的支撐。【金鵬信息電子政務研究院供稿】