智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念、新模式、新形態。國家互聯網信息辦在全面調查和摸清全國智慧城市建設情況的基礎上，面對智慧城市建設遇到的新挑戰和新要求，提出了新型智慧城市的概念。新型智慧城市是以“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗”為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。建設新型智慧城市對加快工業化、信息化、城鎮化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。

　　智慧城市建設以業務需求為導向

　　智慧城市建設需基礎設施、支撐平臺、應用軟件三者并重，基礎設施是支撐，支撐層是主線，應用層是關鍵。應用層是直接為用戶提供業務處理服務的層次，是目前智慧城市建設關注的重點。

　　在新型智慧城市建設中，需大力推進技術融合、業務融合、數據融合。其中，技術融合是手段，業務融合是核心，數據融合是關鍵。技術融合的前提是數據融合，數據融合的前提是業務融合，只有實現了業務融合，才有可能實現數據融合，最終實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的大協同。

　　然而，我國智慧城市建設整體還處在初級階段。各類城市整體的綜合管理與服務業務已建設成眾多的獨立信息應用系統，對城市管理與服務業務進行梳理，簡要分為六大類，智慧城市六類業務關系為交叉關系(如綜合辦公、信息發布、檔案系統在各類業務系統中都有技術實現;行政審批服務與監察系統，則包含其它類相關子系統的某一部分業務)，智慧城市實際上不是一個應用系統，而是一個整合各類應用系統形成綜合成果(即各類數據)的平臺，六類業務關系如下圖：

　　智慧城市發展的高級階段是以綜合模型為基礎，綜合模型由政府管理模型、服務模型、安全模型、保密模型、技術模型整合構成，以多維度系列標準為中樞，一體化展現業務。目前，對原有系統進行業務與技術的一體化、標準化的規劃、設計與升級、整合，是智慧城市急需解決的問題。智慧的基礎是規范各領域的業務實現整合，形成各類業務一體化、標準化。只有形成標準化的綜合業務模型，才能形成標準的數據結構體系，才能對標準的數據進行匯總、分析、挖掘、提煉形成綜合解決方案。

　　智慧城市建設與民生發展、城市治理、產業繁榮息息相關，新型智慧城市也將“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗”作為主要目標。因此，在對業務進行梳理、整合，建立一體化、標準化業務模型時，應將“惠民、惠企、惠政”作為核心建設思路。

　　蝴蝶模型

　　智慧城市建設應秉承先共性后個性、先基礎后表層、合并業務分類、編制業務標準等原則，實現業務互聯互通。通過打破業務以具體部門職能為邊界的現狀，打通各部門業務環節，全面梳理城市業務分類與相互關系，提煉共性業務與共性技術分類，構建一體化、標準化的業務模型——蝴蝶模型。

　　蝴蝶模型將不同行業領域的業務系統所提供的管理和服務資源，按照統一的標準規范進行梳理、聚合、再造后，形成民生、政務、經濟三個方向的管理事項和服務事項。只有將這三個方向的智慧應用不斷發展、緊密結合，才能實現智慧城市建設覆蓋惠民、惠政、惠企全領域目標。

　　社會由政府、企業、公眾三者構成，而政府的職責是：管理社會和服務社會。

　　左前翅：代表共性服務。

　　共性服務包含政務大廳、智慧社區、一卡通、惠民工程等(對應“惠民”)。為城市居民日常生活的各個方面提供周到、方便、安全、貼心的信息化應用服務，以人為本、共建幸福社會。

　　右前翅：代表個性服務。

　　個性服務是指一般由職能業務系統擴展出來的服務(對應“惠企”)。利用信息化應用幫助企業實現生產方式、經營模式及運營方式的升級和轉型，增強企業創新力和競爭力，實現企業可持續發展。

　　左后翼：代表共性管理。

　　共性管理是指各級政府均有的共性辦公與共性職能業務管理系統，(對應“優政”)。

　　右后翼：代表個性管理。

　　個性管理是指職能業務系統(對應“惠政”)。以信息化手段幫助政府提高城市管理效率和成效，營造平安、和諧、綠色的城市環境。

　　中間身體：代表城市大數據中心。

　　城市大數據中心是智慧城市的核心，實現數據的融合、交換和共享。

　　智慧城市服務事項的梳理、業務流程的再造是各級政府開展服務、優化服務供給的根本前提。該模型的建立為各類業務標準化的整合提供了方法，為“三融五跨”大協同的實現提供了有力的支撐，為我國新型智慧城市建設指引了方向，為未來系統具體應用提供了理論參考。【金鵬信息電子政務研究院供稿】