自2012年住建部開展智慧城市試點以來，截止2016年底,我國100%的直轄市、計劃單列市及副省級城市、80%的地級城市、近200個區縣，總計超過500座城市明確提出建設智慧城市。據悉，十三五時期，智慧城市建設投資總規模逾5000億。我國智慧城市建設如火如荼，呈現遍地開花之勢。

一、我國智慧城市建設熱潮之下存隱患

　　隨著智慧城市建設在全國各地的火熱展開，一些問題也逐漸顯現，主要表現為：

　　一缺乏成熟理論。智慧城市是一個復雜巨系統，需要遵循體系建設規律，運用系統工程方法，構建開放的體系架構，指導各類新型智慧城市的建設和發展。

　　二欠缺科學機制。一些城市在推進智慧城市建設時存在政出多門、信息孤島現象，統籌規劃、綜合協調不足，建設、運營和管理的長效機制欠缺。

　　三缺少詳細設計。目前，我國各類信息化工程沒有真正意義上的整體詳細設計。

二、頂層設計是解決問題的利器

　　要解決智慧城市建設中存在的問題，必須采用頂層設計的方法，降低智慧城市建設失敗的風險。錢學森《論系統工程》所述，20%的投入搞好頂層設計，才能換來80%的保障。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個有起點無終點的長期而復雜的系統工程，只有做好頂層設計，才能推進系統工程。

　　智慧城市頂層設計是在對城市的戰略定位、城市特色、資源條件、人口構成、支柱產業等各方面、各層次、各因素深入分析和研究的基礎之上，針對城市的智慧城市建設，從全局的視角出發，進行整體架構的設計，是全局性基礎性的設計。

　　智慧城市全局性基礎性的頂層設計應包含全局的頂層規劃設計+全局的頂層初步設計+全局的頂層詳細設計，即“頂層三設計”，其標志是形成共性城市業務與技術總體需求規范、背景信息(元數據)與數據結構規范、軟硬件產品與應用系統接口規范，業務功能測評規范、兼容安全可控環境性能測評規范和系統部署規范等全套技術文檔。本著“先基礎后表層、先共性后個性”的原則，當前，金鵬信息將智慧城市頂層設計工作的優先目標重點放在二個平臺八大應用上。二個平臺是指兼容自主可控的基礎層平臺和支撐層平臺;八大應用是指按統一業務架構、統一技術架構、統一開發標準規劃設計、定制整合升級研發兼容安全可控環境的城市共性管理與服務八大應用系統。

　　八大城市共性管理與服務系統一體化整合升級后，再逐步整合部分地方政府可以自行掌控的各職能部門個性職能業務系統，逐步與國家部委下發垂直管理的業務系統數據過行對接，逐步整合企業商業系統形成的民生數據。

　　目前，金鵬信息已完成安全可控新型智慧城市政務信息系統相關所有基層軟件產品、支撐層軟件產品、應用層的共性管理與服務應用系統規劃工作，初步形成119余篇設計文檔與標準草稿(約9450頁)，10張大的匯總圖表，8個應用系統約1460仿真原型系統界面，成功打造了國內首個按統一標準一體化設計“安全可控新型智慧城市頂層設計”的新模式。

三、實施頂層設計需遵循三大原則

　　在實施頂層設計時，要堅持三個原則：

　　首先，將業務梳理與改進作為智慧城市頂層設計的根本出發點。

　　智慧城市頂層設計必須以業務需求為導向。目前，城市整體的綜合管理與服務業務由各職能部門在眾多商業公司的配合與推動下，建設成眾多的獨立信息應用系統，最終一個城市建設成幾百個獨立的邏輯小煙囪。應打破業務以具體部門職能為邊界的現狀，全面梳理城市業務分類與相互關系，提煉共性業務與共性技術分類模型。當前，所有業務可提煉為五大領域，如下圖所示：

　　其次，將信息資源作為智慧城市頂層設計的資源基礎。

　　智慧城市頂層設計必須以資源共享為基礎。智慧城市建設的基礎是數據資源的建設和整合，要將處在不同部門、不同行業、不同系統、不同數據格式之間海量數據融合，實現信息資源的交換和共享、業務協同和聯動，提高政府辦公效率和服務效能。

　　再次，將信息安全作為智慧城市頂層設計的重中之重。

　　智慧城市頂層設計必須以信息安全為前提。智慧城市建設中信息流將成為城市運轉的“血液”，沒有安全的數據就沒有智慧城市建設的順利發展，只有數據安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。安全可控新型智慧城市工程所有的信息系統應兼容安全自主可控信息技術。【金鵬信息電子政務研究院供稿】