2016年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系。以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心。作為國家戰(zhàn)略層面發(fā)展產(chǎn)業(yè)，安全可控新型智慧城市建設(shè)再次提上議程。

　　自2012年以來，我國智慧城市建設(shè)成果顯著，已經(jīng)得到世界的認(rèn)可和肯定。2016年4月，國家發(fā)改委指出“十三五”期間將推出100個新型智慧城市試點。從智慧城市到新型智慧城市，中國智慧城市建設(shè)如何演進?與智慧城市相比，安全可控新型智慧城市“新”在何處?“安全可控”體現(xiàn)在哪些方面?未來發(fā)展途徑如何?本文將從安全可控新型智慧城市的內(nèi)涵、政策、途徑進行全面梳理和探究，并提出發(fā)展建議。

1、安全可控新型智慧城市概念

　　隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的全面貫徹，隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的實施，和數(shù)字中國建設(shè)的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，極大地推動了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向安全可控新型智慧城市演進。

　　同時，傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)暴露出“網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險突出”、“信息孤島”、“重技術(shù)輕服務(wù)、重建設(shè)輕應(yīng)用”等問題，因此，從智慧城市向安全可控新型智慧城市的演進可以說是歷史的必然。

　　安全可控新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進安全可控信息技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，通過業(yè)務(wù)與技術(shù)整合升級，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。

　　其中，新型智慧城市的“新”具體體現(xiàn)在十個方面：

　　(1) 理論新型：創(chuàng)建數(shù)據(jù)長期安全可控保存、可信管理保存理論體系;

　　(2) 模式新型：創(chuàng)建“管理、業(yè)務(wù)、保密、技術(shù)”一體化設(shè)計模式;

　　(3) 體制新型：利用信息技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)領(lǐng)域邏輯大部制改革;

　　(4) 業(yè)務(wù)新型：凝練共性綜合辦公業(yè)務(wù)，模式組件化設(shè)計業(yè)務(wù)單元;

　　(5) 管理新型：規(guī)范政務(wù)各類管理工作，固化政務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn);

　　(6) 服務(wù)新型：橫向打通跨部門服務(wù)流程，縱向打通跨層級服務(wù)體系;

　　(7) 標(biāo)準(zhǔn)新型：整合、升級與擴編政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;

　　(8) 安保新型：一體化整合保密局“分保”與公安部“等保”體系;

　　(9) 技術(shù)新型：安全可控體系架構(gòu)、存儲、文件、平臺等10大技術(shù)創(chuàng)新;

　　(10)共享新型：設(shè)計符合國發(fā)〔2016〕51號文件要求的政務(wù)信息共享機制、統(tǒng)一業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

2、安全可控新型智慧城市國家政策

　　2012年11月，住建部《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，發(fā)布國家智慧城市試點暫行管理辦法試點指標(biāo)體系，這是我國智慧城市一份比較早的正式文件。

　　2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，列為我國城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一。

　　2014年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

　　2015年是中國智慧城市建設(shè)重要的一年。“智慧城市”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃首次寫進《政府工作報告》。國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》強調(diào)推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市相結(jié)合。

　　自安全可控新型智慧城市理念提出以來，國家出臺多項舉措大力支持其健康快速發(fā)展。

　　2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃提出“加快新型城市建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。”進一步將智慧城市列為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程”。

　　2016年4月19日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開的“網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會”，其是一個具有里程碑意義的重要會議，要求分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。此后，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》相繼出臺。

　　2016年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，第一次明確提出要加快新型智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。

　　2016年11月22日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作的通知》，同時下發(fā)《新型智慧城市評價指標(biāo)(2016年)》等相關(guān)附件，采用以評促建的方式分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。

3、安全可控新型智慧城市實踐探索

　　據(jù)悉，自2012年住建部開展智慧城市試點以來，截止2016年底我國100%的直轄市、計劃單列市及副省級城市、80%的地級城市、近200個區(qū)縣，總計超過500座城市明確提出構(gòu)建智慧城市的相關(guān)方案。智慧城市建設(shè)在全國呈現(xiàn)遍地開花之勢。

　　不過值得注意的是，有別于早先智慧城市試點中由IBM、思科等境外品牌扮演引路人角色，安全可控新型智慧城市建設(shè)的主力軍已經(jīng)變更為本土勢力，旨在打造具有中國特色的安全可控新型智慧城市。

　　金鵬信息與國家信息中心、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)、國家標(biāo)準(zhǔn)委等合作，成立安全可控新型智慧城市聯(lián)合創(chuàng)新中心，致力于安全可控新型智慧城市的研究、規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)工作，為新型智慧城市建設(shè)提供深度支撐和服務(wù)。2017年2月23日，共同簽署了《安全可控新型智慧城市頂層設(shè)計》課題合作協(xié)議，邁出了安全可控新型智慧城市建設(shè)第一步。

　　2017年5月21日，由金鵬信息主持的“安全可控新型智慧城市頂層設(shè)計”項目在北京國家行政學(xué)院順利通過以中國工程院院士倪光南院士為組長的專家組驗收，專家組一致認(rèn)為該項目將引領(lǐng)我國安全可控新型智慧城市頂層規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)，設(shè)計成果處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。今后，金鵬信息將聯(lián)合國家級研究機構(gòu)在一些條件成熟的城市展開安全可控新型智慧城市的調(diào)研、詳細(xì)設(shè)計和試點工作，完善安全可控新型智慧城市工程設(shè)計，同時，將聯(lián)合全國同行企業(yè)一起設(shè)計、研發(fā)、建設(shè)包括基礎(chǔ)層、支撐層、應(yīng)用層在內(nèi)的安全可控新型智慧城市云服務(wù)平臺，更好的服務(wù)我國安全可控新型智慧城市建設(shè)。

　　安全可控新型智慧城市頂層設(shè)計在京鑒定會議現(xiàn)場

　　除此之外，包括華為、中興通訊等在內(nèi)的多家ICT民族企業(yè)都在積極探索如何用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維推動新型智慧城市建設(shè)與運營。

4、安全可控新型智慧城市發(fā)展建議

　　多年來我國智慧城市建設(shè)由于缺乏理論體系、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計與組織實施機制和全局性的頂層詳細(xì)設(shè)計，導(dǎo)致的新型智慧城市建設(shè)工程進展緩慢、成效不佳等問題，筆者認(rèn)為，“十三五”期間，我國安全可控新型智慧城市的發(fā)展宜加強以下幾個方面的工作：

　　(1)科學(xué)地做好全局性頂層設(shè)計

　　開展集“全局規(guī)劃設(shè)計+全局初步設(shè)計+全局詳細(xì)設(shè)計”為一體的頂層設(shè)計，打造按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一體化設(shè)計“安全可控新型智慧城市服務(wù)體系”的新模式。在安全可控新型智慧城市實施過程中，只有開展全局性的頂層設(shè)計，才能統(tǒng)一各領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理與服務(wù)需求規(guī)范，形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)架構(gòu)與技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一的技術(shù)實施方案、統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)格式規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)格式標(biāo)準(zhǔn)，才能真正推進智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、一體化。

　　(2)構(gòu)建一體化的信息資源體系

　　信息是城市智慧化的基礎(chǔ)。由于行政管理的條塊分割，信息共享的程度較低，信息孤島大量存在。建議加快信息公開化和透明化的進程;制定和完善信息共享的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及制度規(guī)范，明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享格式，明確共享信息資源的責(zé)任與義務(wù);以信息的集約采集、有序共享、安全保障為目標(biāo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)的清洗、匯總、整合與升級，構(gòu)建一體化的城市信息資源體系，提高信息資源的綜合利用水平，真正實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、管理的精準(zhǔn)化、服務(wù)的高效和便捷化。

　　(3)建立智慧高效的信息安全保障體系

　　隨著城市信息化進程的推進，城市信息安全問題亦越來越受到關(guān)注。安全可控新型智慧城市建設(shè)應(yīng)更加重視城市信息安全隱患的消除，加快城市信息安全保障措施體系的構(gòu)建，保障城市各類信息和數(shù)據(jù)的安全。要堅持技術(shù)與管理并重：在技術(shù)層面上注重物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全及數(shù)據(jù)安全，在管理層面上強調(diào)安全機制、安全管理、人員安全、建設(shè)安全及運維安全等。

金鵬信息簡介：

　　公司是一家集軟件產(chǎn)品的研發(fā)、集成、銷售和技術(shù)服務(wù)為一體的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。主要提供行業(yè)信息化整體解決方案、應(yīng)用軟件開發(fā)及自主軟件平臺產(chǎn)品研發(fā)，向客戶提供信息化咨詢、設(shè)計、實施、勞務(wù)派遣和運營服務(wù)。公司于2015年1月8日在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。

　　金鵬信息安全可控新型智慧城市聯(lián)合創(chuàng)新中心，與國家信息中心、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)、國家標(biāo)準(zhǔn)委等單位，致力于安全可控新型智慧城市的研究、規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)工作，為新型智慧城市建設(shè)提供深度支撐和服務(wù)。攜自主可控產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)民族IT企業(yè)30多家聯(lián)合研究、規(guī)劃、設(shè)計，打造國內(nèi)首個按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一體化設(shè)計“安全可控新型智慧城市服務(wù)體系”的新模式。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】