隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，部分地區(qū)環(huán)境惡化、交通擁堵、資源短缺等“城市病”日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

　　近年來，國家高度重視智慧城市建設(shè)。先后出臺(tái)《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》等一系列政策措施來大力支持智慧城市建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“著力打造智慧城市”，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上要求“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”，在中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心。”

　　目前，我國智慧城市建設(shè)如火如荼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有近600個(gè)智慧城市相關(guān)試點(diǎn)。“十三五”期間，在政策推動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)普及、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司積極發(fā)力背景下，中國智慧城市建設(shè)將更持續(xù)、更快速、更深入地推進(jìn)，智慧城市建設(shè)市場規(guī)模約至4萬億元。但是，在火熱的表象之下，一些問題已初露端倪。一缺乏理論體系。智慧城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要遵循體系建設(shè)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，構(gòu)建開放的體系架構(gòu)，指導(dǎo)各類新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。二欠缺正確機(jī)制。一些城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)存在政出多門、信息孤島現(xiàn)象，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)不足，建設(shè)、運(yùn)營和管理的長效機(jī)制欠缺。三缺少詳細(xì)設(shè)計(jì)。目前，我國各類信息化工程沒有真正意義上的整體詳細(xì)設(shè)計(jì)。

　　要解決智慧城市建設(shè)中存在的問題，必須采用頂層設(shè)計(jì)的工具方法，降低智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，20%的投入搞好頂層設(shè)計(jì)，才能換來80%的保障。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)有起點(diǎn)無終點(diǎn)的長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能推進(jìn)系統(tǒng)工程。

　　智慧城市頂層設(shè)計(jì)是在對(duì)城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構(gòu)成、支柱產(chǎn)業(yè)等各方面、各層次、各因素深入分析和研究的基礎(chǔ)之上，針對(duì)城市的智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行整體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，是全局性的基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)。在智慧城市建設(shè)過程中，城市管理者應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃建設(shè)路徑;建設(shè)者應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計(jì)來制定系統(tǒng)的目標(biāo)、架構(gòu)和功能要求;各行業(yè)要通過頂層設(shè)計(jì)來保證信息化建設(shè)具有開放、融合和服務(wù)的特點(diǎn)，使之實(shí)現(xiàn)資源的充分整合和共享。

　　頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。在智慧城市建設(shè)中采用頂層設(shè)計(jì)的方法，是信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，是智慧城市建設(shè)的基本要求。應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)編制，推動(dòng)智慧城市統(tǒng)籌發(fā)展。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】