當前，我國正處于社會轉型和矛盾凸顯時期，社會治理面臨諸多問題：流動人口巨大，難以管理;收入差距擴大，分配不公;群體性事件問題突出等。為解決當前社會建設和社會治理面臨的各種矛盾和挑戰，以信息網絡為支撐的社會治理模式創新已成為國家“加強和創新社會治理”的工作重點。

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，加強和創新社會治理，加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧。提升政府治理能力和水平，改進政府治理方式，充分運用現代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動態管理、應急處置和標本兼治。

　　網格化創新社會治理是提升黨的執政能力和建設服務型政府不可或缺的有效手段，網格化社會公共管理平臺作為實現創新社會治理的重要抓手和依據，在促進政府職能轉變，提高工作效率等方面發揮著日益重要的作用，可以實現基層執政的工作方式從粗放向精細轉變，工作重點從管理為主向服務為主轉變，工作資源從條條為主向條塊結合轉變，工作格局從相對封閉向更為開放轉變。

　　網格化創新社會治理是實現創新社會治理的核心內容和重要抓手，是加快政府向智慧型服務政府轉型的重要手段，是解決現行管理制度弊端，強化政府職責落實、改善人民群眾的生活環境、維護社會和諧穩定的迫切需要和重要途徑。

【發展現狀】

　　社會治理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。近年來，創新社會治理重點放在解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題上。

　　各地高度重視社會建設，根據本地社會發展及管理體制的特征，形成了側重點各不相同的社會建設模式。目前地方創新社會治理主要呈現以下三種代表性體制：一是黨委主導的大推動體制，以重慶、福州為代表，具有社會治理成為當地黨委和各級黨組織的頭等大事、在黨委領導下建立大一統的社會治理體制、各級黨組織形成相應的考評責任機制等特征;二是黨政一體的大協調體制，以北京、鄭州為代表，具有在黨委領導下形成黨政統一的社會治理戰略部署、建立新的社會治理領導及執行體制、整合體制資源、以新體制為核心建構自上而下的社會治理格局等特征;三是依托民政的大社會體制，以上海、深圳為代表，具有黨委政府高度重視、成立社會治理領導小組、依托民政部門力推管理體制改革并整合資源及力量、注重發展社會組織、發育社區、建構政社合作體系等特征。三種體制各有側重和特色，但都是合乎當地經濟社會發展實際的實踐模式，對推動當地創新社會治理實踐起到了主導作用。地方創新社會治理在大的體制建設下又呈現出不同的創新社會治理實踐模式。

　　表1 當前創新社會治理三種代表性體制及其下成功模式

　　探尋國內創新社會治理發展模式，有北京東城區“網格化”服務模式、北京西城區“全響應”服務模式、北京朝陽區“全模式”、上海黃浦區“三站式”服務模式及鄭州“橫到邊，縱到底，全覆蓋、無縫隙”的網格化管理模式等。

　　其中鄭州市通過在全市全域范圍內建立“全覆蓋、無縫隙”的網格化管理體系，深化“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制建設，廣泛推行網格化社會治理，現已大面積投入使用，并取得了良好的市場反映，在創新社會治理實踐中走在國內前列。

【國家政策】

　　黨和國家始終高度重視社會治理，對形成和發展適應我國國情的社會治理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成就，積累了寶貴經驗。根據國內外新形勢新特點，黨和國家不斷就加強和創新社會治理制定方針政策、做出統籌部署、提出明確要求，有力地推進了社會治理改革創新。

【網格化社會治理理論】

　　網格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理，它是一種數字化社會治理模式。

　　將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題。

　　管理手段數字化，主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。

　　科學封閉的管理機制，具有一整套規范統一的管理標準和流程，從事件發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理能力和水平。

【頂層設計】

　　金鵬信息以系統科學理論、企業框架理論、平行控制理論、城市計算理論等方法論為指導完成網格化社會公共管理信息平臺頂層設計，主要應用了自主研發的組件式軟件構建技術、可視化配置技術、大數據挖掘與決策支持技術、MIS與 GIS 融合的一體化應用集成技術、數據管理與內容管理相結合的構建服務技術等自有核心技術以及SOA、JAVA EE、Web Service 等公開技術。

　　理論依據

【總體架構】

　　金鵬網格化社會公共管理信息平臺建設以資源整合、信息共享、互聯互通、創新服務為重點，整合提升政府公共服務和管理能力。平臺總體架構主要包括基礎設施層、數據層、決策層、服務層、應用支撐層、應用層、用戶層、安全保障、標準規范等方面。推進社會治理綜合治理信息化建設，基礎設施是支撐，數據層是主線，應用層是關鍵，標準規范是引導，安全體系是保障。系統的具體建設根據各地區、各部門實際情況，分步分期開展。

　　平臺特點

　　(1)創新社會治理模式，實現動態決策支持

　　改變以往傳統被動方式的管理，對現有政府行政資源、公共服務資源、社會資源、市場資源等管理服務資源得到最大限度的整合和利用，以差異化職責促進條塊融合，以網格化管理促進上下聯動，形成逐級負責、各盡其責、各司其職的責任落實機制和工作推進機制。

　　(2)運用多種信息化組合技術

　　通過整合智慧城市GIS、GPS、網格地圖精細化等技術應用，以信息流調控人流、物流，實現了社會治理的信息化、人性化、法制化和透明化，實現了數字城市技術應用領域的創新。

　　(3)整合基礎數據，搭建多維度數據庫平臺

　　整合社區、街道以及民政、計生、公安、工商等部門的基礎信息數據，實現對人、地、事、物、情、組織等數據管理，為將來信息共享、互通共用、業務協同做好基礎。

　　(4)采用三維空間影像，全面場景展示

　　結合網格化社會治理“以房管人”原則，采用三維空間化地理信息展示系統，可以有效的查詢、檢索，直觀的看到社區房屋信息、人口信息、道路信息、設施信息等，包含社區企事業單位、經濟組織、各類建筑物、主次干道、背街小巷、物業小區、家庭及農村院落及區域地貌的三維仿真虛擬城區。

　　(5)基于大數據挖掘，提供智能化決策引擎

　　圍繞網格化管理數據庫進行挖掘和分析，為決策者提供所需數據、信息、知識，幫助明確決策目標和進行問題的識別，建立或修改決策模型，通過人機交互功能進行分析、比較和判斷，為各級領導進行有效的社會治理提供宏觀決策服務。

　　(6)建設社會治理與服務的全方位評價體系

　　評價的內容主要是對工作過程、責任主體、工作績效和規范標準進行評價。利用信息化手段從區域評價、部門評價和崗位評價三個方面，對評價對象即社會治理網格員、專業管理部門、社會治理指揮中心主體進行綜合考核評價，并對社會治理過程進行績效發布。

【金鵬信息電子政務研究院供稿】