智慧城市建設在我國方興未艾，“智慧”的發展理念已在277個試點城市、地區生根發芽。城市應如何彰顯“智慧”內涵？

新型城鎮化，是“改革+創新”的智慧發展之路。

建設智慧城市是一種手段而不是目標。其定位、方向和相關舉措的設定都應立足于中國城鎮化進程深入發展這一時代背景，服務于中央提出的‘兩個一百年’和實現中國夢的偉大目標。過去30年，中國的城鎮化解決了兩個世界級難題：一是構建了經濟持續增長的動力，二是穩定地建設并運營了公共服務。城市規模在不斷擴大，城市人口也在急劇增長。2011年，中國的城市人口歷史性地超過50%。快速推進的城鎮化進程，在對我國發展產生深遠影響的同時，也給城市管理、發展埋下各種隱患。例如大規模人口流動帶來人口結構的動態化，城市空間的供給與需求之間很難平衡；城市與環境之間關系更加緊張；城市內部壓力不斷增大，傳統的城市發展與治理模式面臨巨大挑戰。

      當下，中國仍有15-20年的城鎮化增長期，東西部城鎮化進程并不一致，為中國的轉型發展提供了寶貴的時間窗口。但我們也必須認識到：城鎮化增速必將趨于放緩，繼而導致基于增長預期的投資杠桿失靈，土地財政等經驗無法延續；傳統基于產能擴張的經濟動力趨于萎縮，外貿驅動模式無法延續；支撐城鎮化推進的要素趨緊，低成本擴張無法延續；城鎮化的社會基礎出現變化，靠非對稱福利維持公共服務品質的做法很難繼續；傳統治理模式下的城市內部運行效率日趨極限。顯然，舊的發展方式已不能適應城市發展的要求。用最小資源投入、最小干預，實現最大發展的“智慧城市”，被人們寄予厚望，成為化解各種城市問題的一劑“良方”。比如銀川的行政審批流程改革、貴陽的數據鐵籠、宜昌的網格化管理等各具特點的創新模式，恰是在智慧城市的需求導向、問題導向、目標導向等引導下，走出的“改革+創新”發展之路，受到大家的認可。

      信息化是手段，不是最終目的。

      不可否認，目前一些人士在創建智慧城市的過程中，對其理解存在偏差，片面地認為智慧城市就是信息化建設。其實，在智慧地推動新型城鎮化進程中，信息化只是手段，而不是最終目的。我們需要正確地理解智慧城市的內涵。2014年，八部委聯合出臺的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》指出，智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。智慧城市建設的核心是“城市”，而不是“智慧”。其目的是通過信息技術手段，促進城市建設、規劃、管理的智慧化，使其實現更好的效果。理解智慧城市時，首先應當端正“五觀”：

      一是戰略觀。城市問題紛繁復雜，要有戰略視野抓住核心問題，找錯了問題意味著將有限的資源投入到錯誤的位置。實現智慧的第一步應當是實現初始規劃的智慧，后續的彌補性措施只能事倍功半。

      二是系統觀。很多問題是多種因素共同造成的，只針對其中一個因素的解決方案往往無效。時間進程因素、執行者因素、體制機制因素、使用對象因素等都可能產生重要影響。要想真正解決問題，必須對整個系統進行統籌考慮。如果只抓信息系統建設，忽視其他方面，智慧城市必定失敗。我們一定要警惕“智慧應用”變成“智慧沒用”。

      三是全局觀。智慧城市建設絕不能靠政府單打獨斗，只有將政府、社會、企業、市民等各方力量匯聚起來才有可能實現。現在政府應當順勢而動、有所作為，以包容的心態去對待市場創新，積極引導、激發市場主體的活力。

      四是適度觀。各個城市不需要對照智慧指標追求面面俱到，也不需要試圖解決一個系統的所有問題，而是應根據自己的實際情況，重點解決幾個關鍵問題。

      五是實用觀。解決城市病，并非只有一種手段。我們需要比較，用最省力、最高效的方法解決問題才是真智慧，提防掉入“技術陷阱”。

      國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興曾指出，檢驗智慧城市真假有三塊試金石：能不能診斷治療城市病；能不能節能減排；能不能改善城市治理。而這些恰是衡量智慧城市成功與否的關鍵。

      建設智慧城市，正確做好頂層設計

      智慧城市建設是一項系統工程，需要科學合理的頂層設計，整體推動智慧城市的建設進程。但是，我們在實踐中發現，一些地方的頂層設計方面往往容易出現問題。例如：擺錯了需求主體，頂層設計反映了政府的信息化需求，而不是城市發展的根本需求；缺少長期考慮，在缺乏前瞻性和整體性戰略的情況下，以近期項目為核心的規劃方案很容易在未來造成新的困擾；誤判技術地位，錯把技術當作智慧城市的核心；以及短于發展眼光、缺少市民視角、忽視自發創新……這些問題持續發酵，往往會使城市的“智慧”大打折扣。因此，需要正確地開展頂層設計。首先，應正本清源，做對頂層設計。智慧城市的整個規劃體系可以分為四個層面。一是智慧城市的政策和機制設計，以最小干預、最小資源投入，激發最大的市場動力和發展潛力。二是智慧城市發展戰略規劃，從城市整體高度提出智慧城市發展的愿景、實現路徑、總體布局，凝煉智慧城市建設的核心亮點，謀劃實施保障策略。三是智慧城市建設的行動計劃，在長期戰略基礎上提出階段性的重點項目實施計劃、運營模式，謀劃產業發展與招商引資項目計劃。四是信息化架構設計，確立系統結構、功能設計、應用系統等的建設思路。只有前兩個層面才能被稱作頂層設計。其次，應目標明晰，緊扣戰略需求。緊扣社會經濟環境發展的宏觀趨勢和本地資源特色，對城市面臨的機遇和挑戰、優勢和劣勢進行深入分析，真正地將智慧城市的理念整體融入城市發展戰略之中。再其次，知時查變，前瞻城市未來。智慧城市頂層設計作為戰略層面的規劃，必須建立在對城市未來狀態的判斷之上。最后，集聚眾智，激發社會創新。需要前瞻性地考慮除政府之外，市場和市民可能做出的貢獻。要為社會創新掃除障礙、創造條件。放眼未來，我們還需要梳理并重新配置城市信息化投入、開放數據資源推動創新、通過PPP模式推動信息基礎設施建設、借助于信息化實現治理現代化、利用大數據支撐城市規劃和重大決策、緊抓精細化數字城管平臺和基礎設施智慧化等重點領域，智慧地推動智慧城市建設。