環境監管如何才沒有死角？2015年12月，海口市政府印發了《海口市網格化環境監管執法體系建設工作實施方案》，在全省率先啟動和實施環境監管網格化管理，按照“屬地管理、分級負責，條塊結合、全面覆蓋”的原則，在?？谑薪⑷轿?、全覆蓋、全過程的網格化環境監管執法體系，力求環境監管的觸角延伸至基層，建立環境隱患的第一時間發現、第一時間控制、第一時間查處監管機制，加快解決影響?？谑锌茖W發展和損害群眾健康的突出環境問題，做到監管不留死角、不留盲區、不留隱患。

環境監管問題重重
　　環境問題大量發生在城鄉結合部和鄉鎮等郊區和農村地區，這些問題主要依靠基層來解決，當前由于資金限制、監察手段滯后等因素，環境監察工作點多、線長、面廣以及分散、責任不明等問題日益突出，其監管觸角很難延伸到轄區的每一個角落，傳統的環境監管方式已力不從心，?？谝膊焕?。?？谑薪洕幱诩铀侔l展和轉型升級期，要鞏固和提升現有生態環境，可利用環境承載能力有限，?？谕瑯哟嬖谄h基層環境監管壓力較大的問題。第一，監管對象多。由于環保領域涵蓋的范圍廣泛，從天上到地下，山頂到海洋，城市到鄉村，涉及各行各業和千家萬戶。在第一次污染源普查中，?？谑羞_到普查規模的各類污染源有8583個，其中工業污染源839個，農業污染源2508個，生活污染源5231個，集中式污染治理設施5個。其它未達到普查規模的小、微污染源有數萬個，造成?？谖廴驹戳慷嗝鎻V。第二，監管力量小。?？谑屑壄h境執法機構編制低于國家平均水平。區級執法人員編制距國家標準化建設最低要求的20名差距較大，且?？?2個鎮均未設置專職環保人員。因歷史遺留問題，環境監管執法人員三分之一為工人，素質參差不齊，環境監管力不從心。記者發現，12月9日，環境保護部華南環境保護督查中心對海口市環保綜合督查反饋中提出了環保能力建設不足，環境監管力量薄弱的問題。第三，偏遠地區違法現象較為普遍。?？谑谐青l結合部、農村等偏遠地區大量存在以違法占地、違法建筑為載體的小作坊、小加工廠、養殖戶等社會污染源，這些污染源的業主環保意識薄弱、環保素質缺乏，“未批先建”等違法行為較為普遍，對及時抓住違法行為及時查處造成極大困難，環境監管壓力較大。
    網格創新 新體制先行先試
　　為了破解傳統的環境監管面臨不利現狀和處于的尷尬困境，監督各類企業、事業單位，社會組織及個人按照環境保護法律法規標準的規定，提升自身環保素質，嚴格規范自身環境行為，同時也為強化公眾參與，充分發揮社會公眾監督作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的渠道，促使全社會共同保護和建設自己的美好家園，國務院發布了《關于加強環境監管執法的通知》，海南省政府發布了《關于加強環境監管執法的實施意見》，明確提出了“各市、縣級人民政府要將本行政區域劃分為若干環境監管網格”，要求開展環境監管網格化，海口市政府積極響應國家和省政府的號召，先行先試，積極創新，大膽探索，在全省率先啟動建立網格化環境監管體系，構建“各級政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的環境監管新模式。
　　首先，網格化環境監管是應時代要求的產物，那我們得先剖析什么是網格、什么是網格化監管。所謂“網格”，就像一張“漁網”，就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。而所謂的“環境監管網格化”主要是指按照屬地管理原則，根據轄區環境監管工作任務和環境監管力量等因素，按照一定的標準，結合行政區劃，劃分成若干網格狀單元，將監管力量下沉至各單元，將日常監管基本工作任務和職責落實到具體單位和具體人員，使網格內各重點排污單位、主要環境問題得到有效監管，實現定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。其次，網格化管理是生態環境保護的有效手段，?？谑袑嵤┉h境保護網格化監管，創新以往監管方式和手段，將真正使環境監管的觸角延伸至基層，從而實現環境隱患第一時間發現、第一時間控制、第一時間查處監管機制，實現環境監管區域和內容的全方位、全覆蓋、全過程管理，有助于解決當前環境監管面臨的困境，有助于提升?？谑协h境保護監督精細化管理水平，加快解決影響海口市科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，做到監管不留死角、不留盲區、不留隱患，進一步提高環境質量。
　　劃定四級監管網格 實現橫縱向交互
　　海口市環境監管《方案》中明確，一級網格設立網格管理辦公室，設置配置3名專職工作人員；二級網格設立網格管理辦公室，配置2名專職工作人員；三級網格設置網格巡查員，配備2名專職工作人員；四級網格設置網格巡查員，配置2名網格巡查員。一級、二級網格責任主體根據職責分工及時調查處理轄區內排污企業環境違法行為。三級網格和四級網格巡查員要對轄區開展環境巡查，及時發現和制止環境違法行為，并及時向轄區內二級網格管理辦公室報告。環境監管網格化是由被動應對向主動發現問題轉變，由原來專項的管理向綜合的管理轉變。有利于動態掌握海口市污染源底數，熟悉主要環境敏感區域、主要環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題等，將有限的執法資源用于更加明確的重點目標上。
　　?？谑协h境監管網格化是一種全新的監管機制，實施網格化環保監管可以達到“不留死角和盲區”的效果，因為網格已經細化到了社區（村居）層面，在日常巡查時，網格員可以及時發現并上報環境違法行為。這樣一來，有些污染環境問題可被消滅在萌芽狀態中。?？谑性诰W格化管理基礎上，將逐步統一建立網格化環境監管平臺，并逐級聯網，完備市、區、鎮級數據庫，創建大數據精細化管理服務模式，形成?？谑幸粡埈h境監管的“綠色保護網”；為推進“智慧環?！?，服務城市環境綜合決策能力，環境監管能力，公眾服務能力，提供組織保障和信息支持，助力全國生態文明示范市建設。?？谑袑嵤┚W格化環境監管是實行精細化管理具體表現，是確保生態環境質量繼續提高的重大舉措。海口市創新以往監管方式和模式的形式，真正使環境監管的觸角延伸至基層，從而實現環境隱患第一時間發現、第一時間控制、第一時間查處監管機制，實現環境監管區域和內容的全方位、全覆蓋、全過程管理，有助于解決當前環境監管面臨的困境，加快解決影響?？谑锌茖W發展和損害群眾健康的突出環境問題，做到監管不留死角、不留盲區、不留隱患，利于進一步提高環境質量。