近日，第二屆世界互聯網大會在浙江烏鎮召開，此次大會預示著互聯網時代，政府數據開放議程必然趨勢。大數據時代，根據一個人在什么地方停留了多久、做了什么、消費了什么等數據，就可以描繪個體和群體的行動并進行統計、預測，形成量化的社會群像。目前，大數據和云計算在技術上已有了突破性發展，最大的問題不是沒有辦法處理數據，而是沒有或沒有足夠的可靠數據來源。眼下有很多應用都在通過自己的方式收集數據，但集中在細分市場和垂直領域中，樣本相對少且分散性強。數據融合前景無可估量，但基礎是更多可靠數據。其中，已經有人表示廣州市首批政府數據在明年就有望經過整理后開放，包括醫院掛號、交通處罰、實時路況等。

政務公開的發展階段

有80%的數據都掌握在政府手中，政府數據開放，不僅是倒逼政府信息公開、促進公眾監督的直接途徑，其基礎數據更是大數據應用加工、深入分析與應用的前提所在，這既是現代化治理的必然要求，也是邁向大數據時代、促進大眾創業萬眾創新的必要條件。從2012年起，大數據開發應用已進入全球視野，至今大數據對全球經濟社會已產生重要影響，不少發達國家已在政府數據開放和大數據應用上走在了前面。按照世界政務發展的情況看，政務公開的發展分為4個階段：第一個階段是分散型的信息提供，第二個階段是政府信息的集中發布，第三個階段是政府與公眾有來有往的電子政務，最終達到的第四個階段為聯通的政務服務，即以公眾需求為中心，政府提供政務公開服務。目前，我國還處于第二階段，而政府數據開放與大數據技術的有效結合可快速推動后兩個階段的發展。今年5月，國務院辦公廳印發了《2015年政府信息公開工作要點》；6月，李克強總理要求“加快政務信息化工程建設，推動政府信息開放共享”；8月，國務院常務會議通過《關于促進大數據發展的行動綱要》。今年被視為政策重點的互聯網+、智慧城市都與大數據及政府數據開放密切相關。

政務數據開放的意義

    政府數據開放帶來的效應對于治理與監管、公眾監督與激發社會活力的作用是雙向的。例如，新加坡利用國內商場交易電子記錄來計算CPI，而谷歌地圖則利用實時交通信息來調整導航即時指引。此次廣州列入首批開放計劃的政府數據，包括醫院掛號、交通處罰、實時路況，企業據此開發的應用及完善的功能，不僅有精準營銷，更可包括結合醫院信息的疾病防治、結合交通處罰的交通違規率減低及結合實時路況的交通指引及租車價格調整等服務，對于社會生活水平的提升和便利度的加強有著非常重要的作用。

    大數據應用對基礎數據的要求，最重要的是有效性與可獲得性。在有效性方面，政府數據在收集和統計中由于缺乏規范、各部門之間又有不同的口徑和統計方式，且有部門利益摻雜其中，對數據真實性和有效性有所影響，這也是目前各部門之間變為信息孤島的重要原因之一。而在可獲得性方面，政府是通過自己或第三方搭建平臺提供數據，還是直接選取某些特定企業提供數據，提供原始數據還是經過部分加工的統計結果，選擇第三方或企業的標準為何，如何杜絕其中的利益輸送和尋租空間，如何促進市場公平，都是必須解決的問題。此前，阿里與百度接入了醫療與藥品相關的政府信息，即遭到了相關專業網站丁香園對于公平競爭的質疑。不過，大數據時代仍未有穩妥解決之法的信息安全如何保障亦不可視。個人數據隱私權和知情權之間的邊界何在，如何防止信息泄露，開放的程度如何，都需要謹慎而細致的立法予以規制，以保證政府數據的及時公開和有效應用。