“我國電子政務(wù)發(fā)展水平和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大國的地位尚不匹配。”這是騰訊研究院發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務(wù)民生白皮書》的觀點(diǎn)。隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們對電子政務(wù)發(fā)展的預(yù)期也在不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”被提上日程。日前，國務(wù)院召開推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，會(huì)議指出要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已被業(yè)界認(rèn)為是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃中的專項(xiàng)之一，我國電子政務(wù)水平也將隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施不斷提高。

    近日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于開展國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績效評價(jià)工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，開展電子政務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)是為了引導(dǎo)促進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)向“以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變。而智慧的政務(wù)恰恰是建立在以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)系統(tǒng)。

    從今年5月開始，成都的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)生活變得更方便了，尤其是在政務(wù)方面。隨著“在成都”平臺近期的正式上線，成都市民可通過網(wǎng)站、手機(jī)APP、熱線電話、自助終端、數(shù)字電視、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等多種渠道完成政務(wù)項(xiàng)目，如社保公積金查詢、旅游簽注辦理及申請進(jìn)度查詢等等。記者從成都市經(jīng)信委了解到，“在成都”是成都市政府推出的市民融合服務(wù)平臺，旨在實(shí)現(xiàn)一站式市民辦事服務(wù)。該平臺推出的市民服務(wù)的內(nèi)容將根據(jù)市民的生命周期，整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、婚育收養(yǎng)、證件辦理、公共事業(yè)、企業(yè)開辦等方面的服務(wù)主題，為市民提供個(gè)性化的、針對性的一站式服務(wù)。站在政府的角度，可以說，與以往電子政務(wù)中政府網(wǎng)站相比，“在成都”的上線使成都政府的電子政務(wù)變得更高效、更自主。

   “在成都”顯然不是一般意義上的政府網(wǎng)站。在神州數(shù)碼董事局主席郭為的眼里，“在成都”這個(gè)市民融合服務(wù)平臺順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”，是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的產(chǎn)品。

    互聯(lián)網(wǎng)有三層架構(gòu)：一是消息層，即消息的搜集和分發(fā)過程；二是工作流程，也就是業(yè)務(wù)應(yīng)用層；三是數(shù)據(jù)層，消息層和工作流程所形成的大量的行為數(shù)據(jù)的累積，就形成了大數(shù)據(jù)。這三層不同的處理和應(yīng)用是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的全貌。‘互聯(lián)網(wǎng)+’其實(shí)就是從消息層逐步滲透到工作流程和數(shù)據(jù)層的過程。成都市市民融合服務(wù)平臺就是一個(gè)‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)品，也就是說把政府的各種各樣工作流整合在一起，形成新的工作流，這些新的工作流誕生就是新的服務(wù)誕生。這就是‘互聯(lián)網(wǎng)+’的應(yīng)用。”郭為表示。

平臺承建方神州數(shù)碼智慧城市服務(wù)集團(tuán)西南區(qū)總裁游雅告訴記者，成都市民融合平臺可以稱為市民網(wǎng)，但顛覆了傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的建設(shè)思維，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，用市民接受的方式來做，即把政府提供的公共服務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)化的方式給到市民。該平臺的姿態(tài)是開放的，通過接口與第三方服務(wù)進(jìn)行對接，從而為市民提供更加多樣化的服務(wù)。據(jù)介紹，“在成都”已與巴適公交、透明房產(chǎn)網(wǎng)、索貝數(shù)碼、熊貓駕信、汽車票務(wù)網(wǎng)、成醫(yī)網(wǎng)、易泊車等達(dá)成聯(lián)盟。

數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵

    政府網(wǎng)站只是電子政務(wù)工作的一部分。經(jīng)過多年發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)深入到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為各級政府平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的手段。隨著信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)正在由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，逐步成為促進(jìn)重大改革措施貫徹實(shí)施、支撐重大問題決策研判、推動(dòng)重點(diǎn)工作督查落實(shí)、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng)新手段。不過，電子政務(wù)工作也存在一些突出矛盾和問題，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在，應(yīng)用的深度和廣度不足，特別是對政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，對科學(xué)決策的支持水平有限，對社會(huì)公眾的服務(wù)能力較低。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要利用５年左右時(shí)間，統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)過努力，電子政務(wù)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

    對于上述電子政務(wù)面臨的困境及目標(biāo)，業(yè)界人士認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將大有可為。不過，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也并非一帆風(fēng)順，其中，底層的數(shù)據(jù)融合成為關(guān)鍵一環(huán)。北京東方通科技股份有限公司副總裁李曉鋼在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”核心是對政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，其關(guān)鍵在于政務(wù)大數(shù)據(jù)融合，這樣才能支撐上層跨部門各種應(yīng)用。據(jù)介紹，隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，各個(gè)部門信息化飛速發(fā)展，反而導(dǎo)致不同行業(yè)、不同區(qū)域的各類數(shù)據(jù)不能互通、信息資源不能整合的問題越來越嚴(yán)重，破解各類業(yè)務(wù)、各種應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源融合的問題，已經(jīng)箭在弦上。圍繞跨組織的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不同組織機(jī)構(gòu)、不同崗位職能，對信息服務(wù)需求有很大差異，而且應(yīng)用需求也是多種多樣的，既有海量數(shù)據(jù)查詢、全局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，也有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理和海量歷史數(shù)據(jù)分析預(yù)測。因此，政府需要建立創(chuàng)新的跨業(yè)務(wù)、跨組織數(shù)據(jù)融合模型。李曉鋼建議，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，形成一整套數(shù)據(jù)融合解決方案，通過建立以管理對象為標(biāo)識，關(guān)聯(lián)多業(yè)務(wù)狀態(tài)的融合數(shù)據(jù)臺賬和融合數(shù)據(jù)目錄，可以讓政府按照事件、狀態(tài)、時(shí)間、地點(diǎn)、業(yè)務(wù)域等多維度查詢資源狀態(tài)；通過大數(shù)據(jù)分布式計(jì)算環(huán)境可以解決數(shù)據(jù)計(jì)算效率問題；通過服務(wù)管理系統(tǒng)，可以保障政府所需的服務(wù)方式及服務(wù)質(zhì)量；通過運(yùn)行維護(hù)監(jiān)控，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，可以解決全方位監(jiān)測，以及效率提升問題。

    那么，面對未標(biāo)準(zhǔn)化且零散雜亂的底層數(shù)據(jù)，應(yīng)該如何最好數(shù)據(jù)融合呢？李曉鋼認(rèn)為，數(shù)據(jù)融合必須是政府的“一把手工程”，這樣才能消除跨部門產(chǎn)生的阻力，另外，信息服務(wù)提供商必須和政府通力合作，熟悉政府相關(guān)部門的業(yè)務(wù)職能、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)狀態(tài)，從數(shù)據(jù)管理制度的制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)計(jì)，以及信息整合工程的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成完整、成熟的“大數(shù)據(jù)融合”模型，這樣才能更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)融合。

    據(jù)介紹，一旦跨組織數(shù)據(jù)融合模型形成，就可以有效整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源，讓這些割裂的、“沉睡”的數(shù)據(jù)被喚醒，迸發(fā)出巨大的價(jià)值。以新農(nóng)保為例，當(dāng)政府各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合打通之后，通過各個(gè)系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)的比對，不僅可以為新農(nóng)保資金的有效利用起到監(jiān)督與管理作用；可以有效查出全市不符合低保條件人員；還可以通過核查分析救助對象補(bǔ)貼資金與財(cái)政撥付資金，有效保障政府財(cái)政資金落實(shí)到位，為進(jìn)一步規(guī)范和核查相關(guān)信息提供科學(xué)依據(jù)。