智慧停車是指將無線通信技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS技術(shù)等綜合應(yīng)用于城市停車位的采集、管理、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)，實(shí)現(xiàn)停車位資源利用率最大化和車主停車服務(wù)最優(yōu)化。簡(jiǎn)單來說，智慧停車的“智慧”就體現(xiàn)在“智能找車位+自動(dòng)繳停車費(fèi)”，服務(wù)于車主的日常停車、錯(cuò)時(shí)停車、車位租賃、汽車后市場(chǎng)服務(wù)、反向?qū)ぼ嚒⑼＼囄粚?dǎo)航。

　　在一二線城市，停車難已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，影響不一而足，如降低出現(xiàn)效率，影響出行體驗(yàn);資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，不利于社會(huì)和諧;尋找停車泊位時(shí)低速行駛，還可能造成交通擁堵、增加空氣污染等。

　　在汽車保有量不斷增加、停車位數(shù)量無法滿足需求的情況下，引入智慧停車，提高現(xiàn)有停車位資源利用率，將是解決停車難的一個(gè)有效手段。

一、實(shí)驗(yàn)區(qū)停車場(chǎng)基本情況

　　近年來，二七區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，居民生活質(zhì)量不斷提升，機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，行車難、停車難、亂停車等問題日漸突出，停車位缺口不斷增大，影響了二七區(qū)城市形象與健康發(fā)展。雖然近年來二七區(qū)不斷加大停車場(chǎng)建設(shè)力度，但仍未解決現(xiàn)有的供需矛盾，已投入使用的停車場(chǎng)也存在著不可忽視的經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)管問題。

　　目前，二七區(qū)尚無停車場(chǎng)日常監(jiān)管單位，更無停車場(chǎng)專職管理人員。全區(qū)現(xiàn)有停車泊位三萬余個(gè)，其中公共停車場(chǎng)停車泊位一萬余個(gè)，商業(yè)配套專用停車場(chǎng)停車泊位六千余個(gè)，住宅配套專用停車場(chǎng)停車泊位一萬余個(gè)，道路臨時(shí)停車泊位四千余個(gè)。

　　規(guī)劃建設(shè)滯后。2018年由規(guī)劃部門出臺(tái)了二七區(qū)近期建設(shè)區(qū)域公共停車場(chǎng)選址規(guī)劃，但規(guī)劃與建設(shè)銜接不緊，大部分沒有落實(shí)。全區(qū)可利用停車場(chǎng)資源情況底數(shù)不夠清晰，停車場(chǎng)建設(shè)與實(shí)驗(yàn)區(qū)城市發(fā)展不同步，局部區(qū)域已修建停車場(chǎng)數(shù)量不足，現(xiàn)有停車場(chǎng)沒有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建充電樁。

　　運(yùn)營(yíng)管理混亂。一些商業(yè)應(yīng)配建的停車場(chǎng)被挪作他用;現(xiàn)有停車場(chǎng)基本未向有關(guān)部門進(jìn)行備案;機(jī)動(dòng)車違章占道現(xiàn)象突出;個(gè)別占用公共資源私設(shè)停車場(chǎng)進(jìn)行收費(fèi);政府投資停車場(chǎng)沒有實(shí)施統(tǒng)一有效管理。同時(shí)政府監(jiān)管人手不足，缺少統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺(tái)，造成監(jiān)管難度增大。

　　現(xiàn)有停車位布局不合理。實(shí)驗(yàn)區(qū)目前公共停車場(chǎng)及道路臨時(shí)停車位大部分集中在公園周邊，停車位集中性高，日常利用率不高。

　　住宅配建停車位稍顯不足。目前北區(qū)各新建住宅小區(qū)配建停車位充足，能夠滿足停車需求。但建成時(shí)間早的安置區(qū)、人才公寓周邊配建停車位明顯不足導(dǎo)致周邊停車擁堵。

二、實(shí)驗(yàn)區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作建議

　　(一)建設(shè)模式

　　目前國內(nèi)大部分城市的公共停車場(chǎng)建設(shè)均是由政府主導(dǎo)、財(cái)政出資，但由于財(cái)政資金不足，政府投入停車場(chǎng)的建設(shè)資金無法滿足日益增長(zhǎng)的停車需求。同時(shí)由于停車場(chǎng)的投資建設(shè)通過運(yùn)營(yíng)收益周期較長(zhǎng)，相關(guān)配套及政策體制不完善，導(dǎo)致社會(huì)資本投資參與度不高。實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)，為提升城市品位及營(yíng)商環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更需要便民惠民，更需要加大公共停車場(chǎng)配套建設(shè)力度。結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，在建設(shè)模式上做以下探討：

　　特許經(jīng)營(yíng)：利用國資平臺(tái)通過特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行投資建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本加入公共停車場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域，并明確停車設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助、收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)年限等。

　　停車產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)的方式補(bǔ)貼停車場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用，在國家規(guī)定允許范圍內(nèi)規(guī)劃，可準(zhǔn)許根據(jù)停車場(chǎng)實(shí)際情況將部分比例進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

　　政策支持：公共停車場(chǎng)項(xiàng)目可通過免繳包括城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、前期報(bào)建中的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等形式進(jìn)行鼓勵(lì)建設(shè)。可根據(jù)國家規(guī)定在規(guī)劃中將停車場(chǎng)周邊部分區(qū)域通過降低土地出讓金的方式進(jìn)行輔助投資建設(shè)。

　　(二)運(yùn)營(yíng)模式

　　公共停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式需依據(jù)項(xiàng)目投資建設(shè)模式而定，但不論采用哪種方式，其運(yùn)營(yíng)管理需要納入政府部門統(tǒng)一監(jiān)管。通過考察了解，各地公共停車場(chǎng)的管理模式基本采用“管運(yùn)分離”“政企分離”的運(yùn)營(yíng)模式，政府作為行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行日常監(jiān)管，國資平臺(tái)或社會(huì)資本成立運(yùn)營(yíng)實(shí)體公司負(fù)責(zé)實(shí)體收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理工作。根據(jù)二七區(qū)現(xiàn)有停車場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，建議運(yùn)營(yíng)模式如下：

　　政企合作：政府成立專門的停車場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的停車泊位劃定、公共停車場(chǎng)建設(shè)、商業(yè)停車場(chǎng)監(jiān)管審批及轄區(qū)內(nèi)公共停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作;利用國資平臺(tái)成立專業(yè)公共停車運(yùn)營(yíng)公司(可根據(jù)需要按片區(qū)成立子公司)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的道路停車泊位及政府投資建設(shè)停車場(chǎng)的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)工作，同時(shí)協(xié)助政府監(jiān)管部門輔助對(duì)部分商業(yè)停車場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)及人員支撐。

　　信息支撐：利用信息化平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管及運(yùn)營(yíng)管理;建立專業(yè)停車監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行平臺(tái)審批監(jiān)管;建立公共停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，對(duì)道路停車泊位及公共停車場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格、人員及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管;同時(shí)結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，將全區(qū)停車資源納入智慧停車管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門、企事業(yè)單位停車管理系統(tǒng)的有效銜接和全區(qū)停車資源信息共享，建立完備的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車資源使用效率。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”建設(shè)思路

　　加速推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”科技手段，打造 “二位一體”政府監(jiān)管、便民服務(wù)智慧停車管理服務(wù)體系。一方面利用信息化手段加強(qiáng)停車場(chǎng)監(jiān)管力度和政府停車場(chǎng)信息監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管，提升政府監(jiān)管水平，另一方面加強(qiáng)停車信息的服務(wù)與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)停車供需的動(dòng)態(tài)調(diào)控與及時(shí)對(duì)接，提高停車效率與泊位利用率。同時(shí)，借助第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過數(shù)據(jù)共享合作方式為群眾出行停車提供一站式服務(wù)。

　　搭建開放兼容智慧停車云平臺(tái)。依托金鵬信息智慧城市公司現(xiàn)有的社會(huì)治理信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，由金鵬信息智慧城市公司統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)二七區(qū)智慧停車云平臺(tái)，城市管理局進(jìn)行購買服務(wù)。提高行業(yè)信息的匯集與分析能力，促進(jìn)停車管理行業(yè)政策引導(dǎo)、價(jià)格制定、投訴考核、決策分析等管理手段的規(guī)范化運(yùn)行，提高政府管理效率。

　　建立統(tǒng)一集約數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)。制定停車信息化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, 通過智能停車管理服務(wù)系統(tǒng)及信息接入標(biāo)準(zhǔn)制定，整合全區(qū)停車資源，提高行業(yè)信息化的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、共享性。一方面規(guī)范停車場(chǎng)建設(shè)相關(guān)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)已建成停車場(chǎng)信息化改造及新增停車場(chǎng)信息化建設(shè)。另一方面統(tǒng)一停車場(chǎng)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)停車場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入智慧停車云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)停車數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布。

　　提升便民服務(wù)信息共享水平。通過智慧停車云平臺(tái)不斷整合停車場(chǎng)數(shù)據(jù)，拓展停車服務(wù)資源，與百度、高德、騰訊等第三方開展企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享合作，積極拓展停車服務(wù)功能，如停車誘導(dǎo)、路線規(guī)劃、在線預(yù)約、監(jiān)督舉報(bào)、自助停車服務(wù)等，促進(jìn)現(xiàn)有資源的有效利用，從而緩解停車資源緊缺問題。同時(shí)，積極與微信、支付寶、ETC等第三方支付及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)接，提升支付效率及便民服務(wù)質(zhì)量。

　　推廣運(yùn)用停車管理新技術(shù)。學(xué)習(xí)其他地區(qū)智慧停車前沿技術(shù)及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合二七區(qū)實(shí)際，以“試點(diǎn)建設(shè)、逐步普及”的方式進(jìn)行停車新技術(shù)推廣。對(duì)封閉停車場(chǎng)進(jìn)行逐步改造，實(shí)現(xiàn)停車泊位位置實(shí)時(shí)共享，停車收費(fèi)無人值守。對(duì)路邊停車泊位采用“PDA+地磁+高頻攝像頭”方式，并結(jié)合支付寶、ETC及信用體系，最終實(shí)現(xiàn)無人值守、自動(dòng)扣費(fèi)，從而大幅減少等待時(shí)間，提高泊位周轉(zhuǎn)率。

四、智慧停車的建設(shè)內(nèi)容

　　結(jié)合目前二七區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，參照國內(nèi)智慧停車建設(shè)模式及建設(shè)內(nèi)容，智慧停車管理服務(wù)平臺(tái)由六部分組成，即智慧停車場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)、智慧停車數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、智慧停車資金管理子系統(tǒng)、智慧停車分析決策子系統(tǒng)、智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)子系統(tǒng)、共享停車泊位平臺(tái)。

　　智慧停車場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)

　　智慧停車監(jiān)管子系統(tǒng)結(jié)合GIS系統(tǒng)對(duì)全區(qū)所有的停車場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管審批，通過直觀化的方式展示規(guī)劃停車場(chǎng)規(guī)劃布局、在建停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度、已建成停車場(chǎng)審批記錄等信息，為政府進(jìn)行有效監(jiān)管提供技術(shù)支撐和分析決策依據(jù)。

　　智慧停車數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

　　智慧停車數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)包括道路停車泊位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、公共停車場(chǎng)進(jìn)出車輛信息和車位占用信息動(dòng)態(tài)采集。

　　道路停車泊位數(shù)據(jù)采取視頻、地磁+PDA、PDA三種數(shù)據(jù)采集模式相結(jié)合，通過無線傳輸方式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)停車數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、管理和發(fā)布。通過各公共停車場(chǎng)電子收費(fèi)系統(tǒng)上的停車信息采集設(shè)備，動(dòng)態(tài)采集進(jìn)出車輛信息和車位占用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共停車場(chǎng)資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用。

　　智慧停車資金管理子系統(tǒng)

　　智慧停車資金管理子系統(tǒng)提供多種電子支付方式，如微信、支付寶、手機(jī)APP、網(wǎng)銀等，實(shí)現(xiàn)停車費(fèi)用的電子支付以及現(xiàn)場(chǎng)交易信息與智能停車數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)交互。所有停車費(fèi)用通過區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理核算、對(duì)賬管理、結(jié)算管理，實(shí)現(xiàn)停車收費(fèi)結(jié)算管理的電子化、一體化、便捷化，做到“人錢分離”。

　　智慧停車分析決策子系統(tǒng)

　　智慧停車分析決策子系統(tǒng)主要是對(duì)智慧停車數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)采集到的各類停車相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)、分析，形成全面、準(zhǔn)確、多樣化的行業(yè)管理信息，便于管理者及時(shí)掌握整個(gè)城市的停車動(dòng)態(tài)，同時(shí)對(duì)停車泊位及停車管理人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而提升停車管理的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化程度。

　　智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)子系統(tǒng)

　　智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)子系統(tǒng)是通過電子顯示屏、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、熱線、電視等多種方式向駕車人員提供空余泊位引導(dǎo)信息、停車場(chǎng)(庫)出入口交通信息、車位預(yù)訂信息、停車場(chǎng)(庫)周邊配套設(shè)施引導(dǎo)信息等服務(wù)信息，并及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的停車信息。

　　共享停車泊位平臺(tái)

　　共享停車泊位平臺(tái)采取“政府牽頭、企業(yè)運(yùn)作”的方案，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，以信用憑借，整合、盤活機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)配建、住宅小區(qū)等非社會(huì)專用停車場(chǎng)存量泊位資源，釋放泊位空閑時(shí)段，為停車需求用戶提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化定制服務(wù)，最大程度地解決停車難問題。