近年來，鄭州市積極創(chuàng)新社會(huì)治理模式，著力探索建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。

一、實(shí)施背景

　　改革開放以來，鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但是，流動(dòng)人口的增加，戶籍人口的老齡化，城市改造工程，一些傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等伴生諸多問題;傳統(tǒng)的管理理念、體制、手段束縛了管理的成效。形勢與現(xiàn)實(shí)倒逼基層政府思考如何創(chuàng)新社會(huì)治理，提升治理績效。

　　1、舊體制解決不了新問題。隨著社會(huì)變革進(jìn)程的加快，農(nóng)村基層村級組織職能弱化、人員老化，導(dǎo)致村“兩委”和村干部在群眾中的影響力、號召力日漸減弱，村級組織工作效率低下，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)。不改革，無出路，不創(chuàng)新，難發(fā)展。這種大背景下，通過改革，找到一條提升村級組織活力和改善農(nóng)村基層社會(huì)治理的有效路徑是大勢所趨。

　　2、老辦法化解不了新矛盾。由于歷史原因，農(nóng)村基層隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，做群眾工作的能力不到位，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，群眾對干部產(chǎn)生“信任危機(jī)”。同時(shí)，因?yàn)槿狈?yán)格的崗位要求和人員管理機(jī)制，在部分村干部中還存在得過且過，不敢動(dòng)真碰硬的消極現(xiàn)象。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)新社會(huì)治理，提升治理績效關(guān)系到人心向背。

　　3、土政策滿足不了新要求。以往基層治理主要靠一些土政策，這些政策缺乏權(quán)威性、科學(xué)性和持久性。2018年鄭州市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”作為一號課題，出臺了“1+6”文件。市委、市政府將社會(huì)治理成效納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容，各級黨委、政府高度重視，積極探索符合基層實(shí)際的社會(huì)治理新路。

二、主要做法

　　2017年，鄭州市以金水區(qū)為試點(diǎn)單位，解剖金水，舉一反三。在試點(diǎn)取得良好成效基礎(chǔ)上，2017下半年，在全市幾十個(gè)村(社區(qū))居全面推廣了村級組織規(guī)范化建設(shè)工作。

　　1、黨建引領(lǐng)，確保村級治理正確方向

　　支部建在網(wǎng)格上。鄭州市打破以行政村為單元的傳統(tǒng)管理模式，按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，將全市的村居劃分為66個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格黨支部或網(wǎng)格黨小組，網(wǎng)格書記或組長，或者由黨員網(wǎng)格長擔(dān)任，或者由村居“兩委”班子成員兼任，群眾頓時(shí)感覺到“組織就在家門口、干部就在眼門前”。

　　黨建項(xiàng)目做抓手。好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。市黨委、政府以黨建項(xiàng)目化為抓手，讓百姓享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，獲得真真切切的利益。市黨委、政府制定了《關(guān)于開展基層黨建項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見》，并編制了村的黨建項(xiàng)目化管理手冊，積極推進(jìn)。

　　班長工程強(qiáng)隊(duì)伍。大雁高飛看頭雁。市黨委開展了以村居黨組織書記為核心，加快“班長工程”建設(shè)。“用、管、評、選”的科學(xué)流程，給優(yōu)秀村(社區(qū))干部壓擔(dān)子、給梯子、搭臺子、選位子。2015年，全市13個(gè)村居進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉。大專及以上學(xué)歷人員占村書記比例達(dá)到100%，基層干部的整體素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次進(jìn)一步優(yōu)化，一批年輕干部走上了村書記的崗位。

　　2、三級覆蓋，搭建村級治理基本架構(gòu)

　　理順“三委一社”職能。市黨委明確村黨(總)支部委員會(huì)是全村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)是村級事務(wù)的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社是村級經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。通過建立各司其職、密切配合、相互制衡、相互監(jiān)督的村級組織運(yùn)行機(jī)制，使村級各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利開展，避免了個(gè)別村官的“一言堂”現(xiàn)象，提高了辦事的效率和服務(wù)的質(zhì)量。

　　厘清管理隊(duì)伍職責(zé)。基層治理需要有人管事，有效辦事。市黨委、政府在配齊、配強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍探索構(gòu)建“1+X+Y”的網(wǎng)格管理隊(duì)伍體系，1是網(wǎng)格長，且為專人專職擔(dān)任;X是網(wǎng)格志愿者;Y是各工作站和職能部門工作人員。所有人員各盡其所，各司其職，有效避免“管理中的漏洞、服務(wù)中的真空”現(xiàn)象存在。

　　理細(xì)多元共治目標(biāo)。市黨委、政府高度重視發(fā)揮老黨員、老干部和各類志愿者的積極性，組織形成了一支全民參與、齊抓共管的自治隊(duì)伍。他們在治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、亂象整治、國家衛(wèi)生市創(chuàng)建等方面，發(fā)揮檢查監(jiān)督、建言獻(xiàn)策作用。市民巡訪團(tuán)共發(fā)現(xiàn)問題1670處，主要涉及河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市容城管、村市建設(shè)、園區(qū)管理等，通過月通報(bào)機(jī)制反饋主管部門落實(shí)解決。

　　3、便民為本，加快村級治理硬件建設(shè)

　　基層辦公點(diǎn)建設(shè)講規(guī)矩。市黨委、政府本著“一要健全，二要便民”的原則，改建村級辦公機(jī)構(gòu)。制定了嚴(yán)格辦公用房面積、裝修和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一立牌、門頭、顯示屏、資料架等活動(dòng)場所設(shè)施設(shè)備外觀的名稱標(biāo)識，完善村級組織活動(dòng)場所建設(shè)。走進(jìn)每一個(gè)基層，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，格式統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，讓百姓一目了然、耳目一新。

　　網(wǎng)格活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)講規(guī)范。利用村空置房屋或網(wǎng)格長家的空置房間，在每個(gè)網(wǎng)格建設(shè)網(wǎng)格活動(dòng)點(diǎn)，該活動(dòng)點(diǎn)既是網(wǎng)格長的辦公場所，也是網(wǎng)格支部的活動(dòng)場所，同時(shí)還是網(wǎng)格群眾自治議事、休閑娛樂的聚會(huì)場所，通過“三位一體”的形式，基層干部可以充分貼近群眾，做到掌握民情、溝通民意、順應(yīng)民需、化解民憂。

　　社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)講規(guī)模。市黨委提出“兩縮兩擴(kuò)”辦實(shí)事的口號。通過縮減辦公場所面積、縮減村干部職數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大為民服務(wù)覆蓋面，擴(kuò)張為民服務(wù)新內(nèi)容”的變化。每個(gè)村都有文化健身廣場、村民會(huì)所、社區(qū)服務(wù)站(工作站)、村(黨)務(wù)公開欄、宣傳欄衛(wèi)生室、老年活動(dòng)室、多功能會(huì)議室)，有的村還設(shè)置了社區(qū)綜合服務(wù)中心，最大限度地滿足百姓的生活需求。

　　4、公開透明，完善村級治理監(jiān)督體系

　　改革議事制度。讓干部清白、給村民明白。鄭州市著力推行“四議兩公開”的模式(黨(總)支部會(huì)提議，村“兩委”會(huì)商議，黨員會(huì)議或黨員議事會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)決議，最后要將決議和實(shí)施結(jié)果向外公開)。“四議兩公開”有效落實(shí)了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);體現(xiàn)出公開、公平和公正，減少了村民的質(zhì)疑和阻力;同時(shí)也給想干事、多干事、干成事的村干部增強(qiáng)了信心，強(qiáng)化了干部的規(guī)矩意識、程序意識和紀(jì)律觀念、法治觀念。村級組織的公信力得到明顯增強(qiáng)。

　　改良村規(guī)民約。家規(guī)家訓(xùn)、村規(guī)民約是老百姓的“法”，以往有，但是有的內(nèi)容過時(shí)了，有的不合適新情況的變化。通過村民代表大會(huì)，對文明殯葬、扶貧幫困、家庭農(nóng)場承包等一批新情況擬出了新規(guī)定，有效激發(fā)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的熱情。各村還以社區(qū)報(bào)、招貼畫等形式，積極宣傳村規(guī)民約，以小品、說唱等載體開展典型事例的解讀、評議，使群眾對村規(guī)民約有了更深的了解和認(rèn)同。

　　改進(jìn)監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。市政府規(guī)定，村級事務(wù)要報(bào)銷要先經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)，再經(jīng)市會(huì)計(jì)事務(wù)所審核才可報(bào)銷。《鄭州市關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)村級民主監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。市級督導(dǎo)制度的推行，使一些問題發(fā)生防患于未然，大大降低了政治風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5、多元共治，創(chuàng)新村級治理參與模式

　　引導(dǎo)社會(huì)組織參與。鄭州市目前各村已經(jīng)組建社會(huì)組織21家，公廁管理、居家養(yǎng)老和部分道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)工作都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化運(yùn)作，既降低了政府的行政成本，也激發(fā)了社會(huì)組織的活力，還帶動(dòng)了就業(yè)年齡段居民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

　　培育公益鄉(xiāng)賢力量。注重以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引凝聚出生于或生活于或工作于本地的退休干部、專家教授、知名企業(yè)家等鄉(xiāng)賢人士，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的學(xué)識專長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。每年村班子領(lǐng)導(dǎo)召開茶話會(huì)，聽取他們的意見建議。這些鄉(xiāng)賢人士和13支村志愿者隊(duì)伍在矛盾調(diào)解、拆違治亂、平安社區(qū)建設(shè)等工作中發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)治理的重要力量。

　　完善政府托底機(jī)制。要讓弱勢群體都能共享改革發(fā)展成果。政府將失業(yè)及未就業(yè)村民推薦到本村洗衣社、保潔隊(duì)等單位工作。加大集體房屋建設(shè)投入力度，讓農(nóng)民盡享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的紅利。去年農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月480元提高到1394元，受到農(nóng)民的拍手稱快。啟用農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，消除農(nóng)民后顧之憂。每年免費(fèi)為60周歲以上老年人購買意外保險(xiǎn)，切實(shí)提高了農(nóng)村老年人保障水平。開通免費(fèi)接送殘疾人的班車，為殘疾人出行提供了更多便利。

三、主要成效

　　鄭州市委領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)對鄭州市的探索實(shí)踐給予充分肯定。一年多的探索實(shí)踐，鄭州市改革探索成效初顯。

　　1、基層組織建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力

　　人心思進(jìn)，奮發(fā)有為是村黨員、干部面貌的最大變化。2018年各村申報(bào)34個(gè)黨建項(xiàng)目，金勝村的“網(wǎng)格議事會(huì)”、新中村的“老娘舅”等項(xiàng)目在引導(dǎo)輿情、化解糾紛等工作中發(fā)揮了核心作用。村級黨組織主動(dòng)圍繞中心，服務(wù)大局，在把方向、謀大事、帶隊(duì)伍、破難題、聚人心等方面取得顯著成績。

　　2、黨群干群關(guān)系更加融洽和諧

　　種種惠民政策、利民實(shí)事、便民舉措，使村民的獲得感和幸福感不斷攀升。通過錘煉，基層干部精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識明顯提高，黨群干群關(guān)系明顯改善，村民對村干部的信任度和滿意度也有了大幅提升。有的老百姓說，村干部比自己養(yǎng)的兒子還親!

　　3、社會(huì)治安更加安全穩(wěn)定有序

　　自網(wǎng)格化管理工作開展以來，“人、房、地、事”等信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2015年網(wǎng)格長處理各類網(wǎng)格事件18021起，全市信訪案件同比下降49.5%，社會(huì)治安案件同比下降14%，全市社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　1、解決人民群眾的矛盾是工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿

　　心中是否裝著群眾，工作中是否為百姓辦實(shí)事是檢驗(yàn)黨員黨性的試金石。群眾利益無小事，只有心系群眾，才有工作基礎(chǔ)，只有牢記宗旨，才有工作成效。鄭州市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，化解中國社會(huì)矛盾首先要解決好基層的矛盾，而解決好基層的矛盾的關(guān)鍵在于干部工作理念和工作方法轉(zhuǎn)變。當(dāng)我們把群眾路線奉為圭臬的時(shí)候，開展工作就順暢，當(dāng)我們堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)的時(shí)候，克服困難的辦法、點(diǎn)子就多，我們的工作就能得到群眾的支持與理解。

　　2、夯實(shí)黨員干部的作風(fēng)是成功的基石與條件

　　作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的聚焦點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)需要多管齊下，既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更要完善制度。鄭州市的實(shí)踐證明，把干部作風(fēng)建設(shè)抓常抓長，閑言碎語自然減少，見賢思齊隨之增多。黨員干部忙碌的身影出現(xiàn)在田間地頭、百姓家中，魚水情深的黨群干群關(guān)系就能復(fù)蘇，百姓對黨委、政府的擁戴與信任自然會(huì)增加。

　　3、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念是治理的抓手與杠桿

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，提高工作成效需要我們以創(chuàng)新的思維方式去破解社會(huì)治理的傳統(tǒng)難題。網(wǎng)格化管理就是借用這種思維邏輯實(shí)現(xiàn)了管理的全覆蓋、高效率。有了網(wǎng)格、網(wǎng)格長，借助視頻、探頭、現(xiàn)代通訊工具，治理做到了一觸即發(fā)，一目了然。鄭州市的實(shí)踐證明，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新帶來的是效率的大幅度提升和群眾滿意度的大幅度提高，新形勢、新任務(wù)要求我們在社會(huì)治理中創(chuàng)新思維、開動(dòng)腦筋。

　　4、整合社會(huì)資源的力量是發(fā)展的添加劑與助推器

　　政府不是“包打天下”的英雄，到位不越位、補(bǔ)位不錯(cuò)位是加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。只有調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合各類有效社會(huì)資源，讓他們在現(xiàn)代社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是提高社會(huì)治理效率的捷徑，也是未來社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的必然選擇。石湖蕩的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在社會(huì)治理優(yōu)化的過程中政府要借力發(fā)力，順勢而為，只有各種力量擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，社會(huì)治理就能取得水到渠成的良好效果。