加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

　　改革開放以來，金水區經濟社會發展取得了長足的進步。但是，流動人口的增加，戶籍人口的老齡化，小城區改造工程，一些傳統企業的轉型升級等伴生諸多問題;傳統的管理理念、體制、手段束縛了管理的成效。形勢與現實倒逼基層政府思考如何創新社會治理，提升治理績效。

　　1、舊體制解決不了新問題

　　隨著社會變革進程的加快，社區(村)基層社區(村)級組織職能弱化、人員老化，導致社區(村)“兩委”和社區(村)干部在群眾中的影響力、號召力日漸減弱，社區(村)級組織工作效率低下，群眾的知情權、參與權、表達權、監督權難以落實。不改革，無出路，不創新，難發展。這種大背景下，通過改革，找到一條提升社區(村)級組織活力和改善農社區(村)基層社會治理的有效路徑是大勢所趨。

　　2、老辦法化解不了新矛盾

　　由于歷史原因，農社區(村)基層隊伍整體素質不高，做群眾工作的能力不到位，老辦法不管用，新辦法不會用，群眾對干部產生“信任危機”。同時，因為缺乏嚴格的崗位要求和人員管理機制，在部分社區(村)干部中還存在得過且過，不敢動真碰硬的消極現象。從這個意義上說，創新社會治理，提升治理績效關系到人心向背。

　　3、土政策滿足不了新要求

　　以往基層治理主要靠一些土政策，這些政策缺乏權威性、科學性和持久性。2015年上海市委將“創新社會治理，加強基層建設”作為一號課題，出臺了“1+6”文件。市委、市政府將社會治理成效納入對各級領導干部的重要考核內容，各級黨委、政府高度重視，積極探索符合基層實際的社會治理新路。