(一)特殊人群管理工作呈現“三難”、“四多”

　　我縣的特殊人群主要表現在留守兒童和兩勞回歸人員兩種。

　　1、兩勞回歸人員表現在“三難”。管理難。以我縣鄉鎮司法所為例，人員嚴重缺編，按上級有關文件要求，鄉鎮司法所應配備至少3名工作人員，然而，目前實際人員只有1人，即使這樣，日常工作中干部還要一兼多職，經常去從事非本職工作，矯正力量明顯不足;就業創業難。當前，社會整體就業形勢嚴峻，特殊人群在申請較好就業時，往往存在職業歧視、身份歧視，使特殊人群難于溶于社會，難以通過自身工作自食其力。此外，針對當前一部分刑事解教人員、服刑人員的創業需求，還存在社會提供的平臺少、優惠也較少等問題，去年，我縣接納刑事解教人員、服刑人員431人，實際安置320人;安置難。政策優惠落實有難度，根據有關規定，對于安置服刑人員、刑釋解教對象就業的企業，在稅收、金融、政策等方面給予優惠扶持，而實際超作和落實難度較大，難以調動安置工作企業的積極性。

　　2、留守兒童表現在“四多”。我縣是農業大縣，農閑時間青壯勞力要么夫妻成對，要么男方一人外出打工，這樣會產生許多問題，主要表現在：隔代撫養隱患多。留在農村的，多由爺爺奶奶、外公外婆及其他親屬撫養，但由于祖輩多年齡偏大、文化偏低，對兒童的撫養、教育往往力不從心，多限于滿足孩子的物質需要，而疏于精神引導和道德管束，不利于孩子的健康成長;心理偏差和性格缺陷多。由于父母關愛的缺位，留守兒童長期缺乏親子情感交流和指導，這些孩子產生孤獨、自卑、叛逆、不合群等消極心理，形成任性沖動、為所欲為、敏感多疑的性格，難以建立對社會、對人群的安全感和信任感，難以形成對規范和道德的認可;違紀現象多。留守兒童還未成年，他們會思念父母，同時擔心受歧視，長此以往會產生心理障礙，學習缺乏自覺性、上進心和自制力，表現為遲到曠課、成績欠佳，違紀違規現象嚴重;不良習氣多。留守兒童極易受到周邊不良環境影響，往往沉溺于網吧，目前，在校中、小學生70%都有上網經歷，30%沉于上網，導致爺爺奶奶、外公外婆及其他親屬無法管教，從而染上抽煙、喝酒、說謊、花錢大手大腳等不良習氣，甚至結成小群體，參與打架斗毆、偷盜勒索、賭博淫亂等行為，成為走向違法犯罪道路的高危人群。

(二)社會管理難度呈現“三加大”

　　1、化解社會矛盾的難度加大。近年來，醫療糾紛增多，去年，僅縣一院、二院、三院就發生較大醫療事故30余起，事故發生后，群眾情緒偏激，提出經濟賠償要求高，往往多人圍堵醫院大門，甚至限制醫生、院長自由，嚴重妨礙醫院正常工作，化解難度很大。另外，諸如企業改制、土地拆遷、復轉軍人及非法融資方面問題引發的群眾事件，涉及部門多，問題具體，化解難度很大。

　　2、人口管理難度加大。大量的“單位人”變成“社會人”，自由人增多;大量的剩余農業勞動力涌向城鎮尋找就業機會，暫住人口大量增加。以我縣水冶鎮為例，全鎮共10萬余人口人，僅去年，流動人口就達8500余人，實有人口管理難度不斷增大。

　　3、預防打擊犯罪的難度加大。在經濟轉軌、社會轉型的過程中，隨著人流、物流、資金流、信息流的加大，一方面誘發、滋生違法犯罪的消極因素大量增長。另一方面，隨著信息社會的高速發展，近年來，高科技犯罪比例明顯增大，犯罪分子反偵察、反偵破能力加強，防范和打擊難度不斷加大。

　　4、侵財案件增多。因為社會分配不均，貧富差距拉大，有的人為生計所迫，心理失衡，有的人利益熏心，鋌而走險，侵財案件犯罪居高不下。

(三)基層社會治安防控水平有待提升

　　1、專職巡防隊員管理困難。目前，我縣巡防隊員共549人，其工資待遇目前執行550元/月，低于當前950元/月的最低工資標準，另外，三險不能按時發放。巡防隊員思想不穩定，管理起來比較困難。按照政府安排，今年要在全縣建設警亭，在現有警力不足的情況下，需要充實巡防隊員隊伍，如何保證隊伍的穩定及隊員的整體素質是擺在面前的一大難題。

　　2、視頻監控作用難以有效發揮。近年來，村級監控攝像頭工程安裝進展較快且建立了電子視頻監控平臺，并與鄉鎮監控平臺聯網。但同時也出現一些保障問題，一方面監控頭出現故障后，因為維修費用原因，維修滯后或長時間不能維修。另一方面，因為待遇問題，平臺值班及操作難以找到年青且懂技術的人員，大多年齡較大，或干脆由村干部兼任，普遍業務不熟練，實際中往往人為造成故障。24小時值班在崗很難保證，案件發生也不能第一時間發現，視頻監控的作用和效果大打折扣。

　　3、村級巡邏長效機制有待進一步完善。村級義務巡邏，目前主要由村級兩委干部參與，但其難以制度約束，巡邏效果也難以保證。專業巡邏是當前趨勢，去年，我縣也做了大量工作，大部分村成立了專業巡邏隊伍，但其面臨兩個困難，一是隊員年齡偏大。農閑季節青壯勞力大多外出打工，隊員只好由年齡大的村民擔任;二是經費難以保障，對于有村辦企業的西部鄉鎮來說，巡邏經費不是什么大事，可以組織和實施，但對于東部鄉鎮來說，因為沒有經濟來源，實施專業巡邏，困難很大。

(四)村級民調力量薄弱

　　村級民調主任調處矛盾糾紛工作積極性不高，現行調解的“以獎代補”政策，調成一般矛盾糾紛30元/起，大的50元/起，群體性事件100元/起。這個標準不足以調動調解工作的積極性。村級民調主任文化程度、法律水平、業務能力普遍不高，調處方法還按照民俗習慣、實踐經驗等開展工作，雖然部分矛盾能夠化解，但很多問題得不到徹底解決或者留有后遺癥，甚至違背法律、法規和政策。群眾法律懂的少，了解法律渠道有限，因為不懂法、不知法出現矛盾糾紛現象經常發生，迫切需要通過一些途徑學習法律，從而減少矛盾糾紛的發生。